Постановление Президиума Ярославского областного суда от 28 июня 2017 года №4Г-725/2017, 44Г-70/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 44Г-70/2017
 
президиума Ярославского областного суда
г. Ярославль 28 июня 2017 года
Президиум Ярославского областного суда в составе:
Председательствующего Ананьева В.Н.,
членов президиума Петровой Л.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н.
рассмотрел истребованное по кассационной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле дело по иску Погореловой Т.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов деятельности, о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., объяснения представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле по доверенности Шабловой Ю.С., президиум
у с т а н о в и л :
Погорелова Т.Ю. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решениями пенсионного органа № ... от 29 декабря 2015 года и № ... от 30 мая 2016 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. В специальный стаж не включены период работы с 7 апреля 2014 года по 15 декабря 2015 года в должности операционной медицинской сестры в лечебно-диагностическом центре ООО «...», периоды курсов повышения квалификации с 18 февраля 2003 года по 25 марта 2003 года, с 3 октября 2007 года по 2 ноября 2007 года, с 3 сентября 2012 года по 3 октября 2012 года.
Погорелова Т.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) о признании решений незаконными, включении в специальный стаж указанных периодов работы в кратном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, назначении досрочной страховой пенсии с 16 декабря 2015 года.
Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 28 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 октября 2016 года, исковые требования Погореловой Т.Ю. удовлетворены; признаны незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) от 29 декабря 2015 года № ... и от 30 мая 2016 года № ... в части отказа в назначении Погореловой Т.Ю. досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в объеме прав по требованиям, удовлетворяемым настоящим решением суда; постановлено Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) включить в кратном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в специальный стаж для назначения Погореловой Т.Ю. досрочной страховой пенсии период работы с 7 апреля 2014 года по 15 декабря 2015 года в должности операционной медицинской сестры в лечебно-диагностическом центре ООО «...» (за исключением 6 дней отпуска без сохранения заработной платы с 16 июня 2014 года по 19 июня 2014 года, 18 июля 2014 года, 12 января 2015 года), периоды курсов повышения квалификации с 18 февраля 2003 года по 25 марта 2003 года, с 3 октября 2007 года по 2 ноября 2007 года, с 3 сентября 2012 года по 3 октября 2012 года, и назначить Погореловой Т.Ю. досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 16 декабря 2015 года.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, принятии по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований, указывается на существенные нарушения судебными инстанциями норм материального права.
Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум находит, что нарушения такого характера были допущены судебными инстанциями.
Принимая решение по делу, районный суд исходил из того, что совокупностью имеющихся по делу доказательств подтверждено, что в период с 7 апреля 2014 года и до настоящего времени истец работает операционной медицинской сестрой в отделении дневного стационара, являющегося структурным подразделением ООО «...». С 1 января 2016 года в ООО «...» не были созданы новые отделения, а произошло переименование существующих структурных подразделений. Место работы истца, ее должностные обязанности, характер и условия ее труда не изменились за весь период работы в данном лечебно-профилактическом учреждении.
Соглашаясь с постановленным решением суда в указанной части, судебная коллегия учла позицию пенсионного органа, которым в бесспорном порядке в специальный медицинский стаж истца включен период ее работы в ООО «...» с 1 января 2016 года, а также уточняющие сведения работодателя (л.д. 146), из которых следует, что с 7 апреля 2014 года истец работала операционной медицинской сестрой в отделении дневного стационара лечебно-диагностического центра, который с 1 января 2016 года переименован в «отделение дневного стационара». При этом должностные обязанности и класс условий труда (3.2) не изменялись, истец работала на полную ставку, полный рабочий день.
Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Судом установлено, что в период с 7 апреля 2014 года Погорелова Т.Ю. работала в должности операционной медицинской сестры лечебно-диагностического центра ООО «...».
Согласно записи в трудовой книжке истца за № 19 с 1 января 2016 года Погорелову Т.Ю. следует считать операционной медицинской сестрой отделения дневного стационара (приказ от 11 января 2016 года № ...).
Из п. 1, п. 3, п. 4 приказа генерального директора ООО «...» от 11 января 2016 года № ... следует, что с 1 января 2016 года в штатном расписании выделены три подразделения: «администрация», «поликлиническое отделение специализированной медико-санитарной помощи (поликлиническое отделение)» и «отделение дневного стационара».
В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в разделе "Наименование учреждений" такие наименования, как общество с ограниченной ответственностью или лечебно-диагностический центр общества с ограниченной ответственностью, не предусмотрены.
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, который применен пенсионным органом при зачете специального стажа в период с 1 января 2016 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке:
в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В абзаце 2 пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Принимая во внимание указанные разъяснения, допускается возможность отождествления характера профессиональной деятельности при реорганизации учреждения в иную организационно-правовую форму, а также возможность включения в специальный стаж периодов работы в структурных подразделениях организаций, не поименованных в Списке.
Материалы дела не содержат доказательств того, что до 1 января 2016 года в ООО «...» имелось структурное подразделение «отделение дневного стационара», согласно приказу от 11 января 2016 года № ... данные изменения внесены в штатное расписание с 1 января 2016 года.
Возможности отождествлять предыдущую работу истца с последующей, как было сделано судебными инстанциями, ни Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", не предусматривают.
Кроме того, в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета Погорелова Т.Ю. зарегистрирована в качестве застрахованного лица с 29 марта 1999 года, спорный период работы имеет место после регистрации, при этом, в выписке из индивидуального лицевого счета Погореловой Т.Ю. спорный период отражен без кода льготной работы, то есть данный период не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета как период специального стажа.
Допущенные судебной коллегией нарушения норм материального права являются существенными и должны быть устранены судом апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела.
Доводы ответчика о необоснованном включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18 февраля 2003 года по 25 марта 2003 года, с 3 октября 2007 года по 2 ноября 2007 года, с 3 сентября 2012 года по 3 октября 2012 года также должны быть оценены судебной коллегией при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 октября 2016 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий В.Н. Ананьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка