Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2018 года №4Г-707/2018, 44Г-72/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 44Г-72/2018
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Юлдашева Р.Х.,
членов президиума Иващенко В.Г., Усмановой Р.Р.,
Леонтьева С.А., Васильевой Е.Г.,
Канбекова И.З.
при секретаре Абдуллиной В.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полетаевой М.А. к Отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе об обязании назначить и выдать единовременное денежное пособие в связи с усыновлением,
переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от дата по кассационной жалобе представителя Отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе Петровой Н.И., поступившей в Верховный Суд Республики Башкортостан дата, на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р., выслушав представителя Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Шакирова А.Р., поддержавшего кассационную жалобу, Полетаеву М.А., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Полетаева М.А. обратилась с исковыми требованиями к Отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе об обязании назначить и выдать единовременное денежное пособие в связи с усыновлением. В обоснование заявленных требований указала, что она удочерила троих детей ФИО12, дата года рождения, ФИО13, дата года рождения, ФИО13, дата года рождения. Полагает, что при усыновлении (удочерении) детей ей должно быть выплачено единовременное пособие в размере ... рублей ... копеек на каждого ребенка. Однако при обращении в Отдел филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе о назначении единовременного денежного пособия в связи с удочерением ФИО12, дата года рождения, было отказано в связи с достижением ею совершеннолетия.
Просила обязать Отдел филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе назначить и выдать единовременное денежное пособие в связи с удочерением ФИО12, дата года рождения.
Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2017 года исковые требования Полетаевой М.А. к Отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе об обязании назначить и выдать единовременное денежное пособие в связи с усыновлением удовлетворены, суд обязал Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе принять заявление Полетаевой М.А. о назначении единовременного денежного пособия как усыновителя с приложенными документами и направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для решения вопроса о назначении указанного пособия.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2017 года постановлено:
решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2017 года изменить.
Исключить указание об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан решить вопрос о назначении единовременного денежного пособия по усыновлению.
Дополнить резолютивную часть решения обязанием Отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе назначить и выплатить Полетаевой М.А. единовременное денежное пособие по усыновлению.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе - без удовлетворения.
В кассационной жалобе представитель Отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе Петрова Н.Н. просит отменить судебные постановления со ссылкой на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права. В обоснование своих доводов указывает, что в силу статьи 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. С учетом этого, отдел филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе, как филиал организации, не является юридическим лицом, не обладает процессуальной правоспособностью, не является уполномоченной организацией по решению вопроса о назначении и выплате указанного пособия, в связи с чем суд апелляционной инстанции необоснованно обязал отдел филиала назначить и выплатить Полетаевой М.А. единовременное денежное пособие по усыновлению.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от дата дело по кассационной жалобе представителя Отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе Петровой Н.Н. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежащими отмене.
В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, исходил из того, что истец приобрела право на получение единовременного пособия по усыновлению (удочерению) с момента удочерения ФИО12, дата года рождения, то есть с момента принятия судом решения и его вступления в законную силу, пропуск срока для реализации прав в области социальных гарантий не может служить основанием для отказа в назначении пособия.
С этими выводами согласился суд апелляционной инстанции, изменив решение в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан решить вопрос о назначении единовременного денежного пособия по усыновлению, исключив возложенную на Министерство обязанность, дополнил резолютивную часть решения суда указанием на обязание Отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе назначить и выплатить Полетаевой М.А. единовременное денежное пособие по усыновлению.
Между тем с судебными постановлениями, состоявшимися по делу, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата ФИО12, дата года рождения, ФИО13, дата года рождения, ФИО13, дата года рождения, признаны усыновленными Полетаевой М.А. и Полетаевым С.И.
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом N 81-ФЗ от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В силу ст. 1 данного Федерального закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории.
Статьей 4.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ установлено, что полномочия по назначению и выплате пособия при передаче ребенка на воспитание в семью переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение требований Федерального закона уполномоченными органами в субъектах Российской Федерации были приняты правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки граждан, усыновивших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Республике Башкортостан принят Закон "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан" от 28 апреля 2011 года N 383-з, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 августа 2011 года N 297 утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного денежного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей).
Согласно статье 4 Закона Республики Башкортостан "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) в Республике Башкортостан" право на получение единовременного денежного пособия имеет один из усыновителей, если решение суда об установлении усыновления ребенка вступило в законную силу не ранее 1 января 2011 года.
Единовременное денежное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка устанавливается на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка в размере материнского (семейного) капитала, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (статья 2 Закона).
Единовременное денежное пособие является мерой социальной поддержки усыновителей, которые могут распоряжаться этими средствами в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий семьи усыновителя;
2) лечение ребенка;
3) санаторно-курортное оздоровление ребенка;
4) образование ребенка (статья 3 Закона).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.5 Порядка, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, право на получение единовременного денежного пособия имеет один из усыновителей, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Башкортостан и усыновивший ребенка, постоянно проживающего в Республике Башкортостан. Для назначения единовременного денежного пособия одним из усыновителей в филиал (отдел филиала) государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН) лично представляются заявление и необходимый пакет документов. При рассмотрении заявления филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях.
В силу пункта 2.6 Порядка решение о назначении единовременного денежного пособия или об отказе в назначении единовременного денежного пособия принимается ГКУ РЦСПН в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления филиалом (отделом филиала) ГКУ РЦСПН.
Таким образом, вышеуказанным нормативным актом предусмотрено, что решение о назначении единовременного денежного пособия и об отказе в его назначении принимает ГКУ РЦСПН.
Между тем данное юридическое лицо - ГКУ РЦСПН к участию в деле не привлечено.
Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил иск Полетаевой М.А. к Отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе, при этом обязав Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе принять заявление Полетаевой М.А. о назначении единовременного денежного пособия как усыновителя с приложенными документами и направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для решения вопроса о назначении указанного пособия.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, дополнил резолютивную часть решения и обязал Отдел филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан в Федоровском районе назначить и выплатить Полетаевой М.А. единовременное денежное пособие по усыновлению.
Между тем отдел филиала не является юридическим лицом и уполномоченным органом по назначению и выплате единовременного денежного пособия.
Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ правом выступать ответчиком в суде обладают юридические лица. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами (пункта 3 статьи 55 ГК РФ).
В силу статьи 55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом и, соответственно, не может являться ответчиком по заявленным требованиям.
Вопрос же о привлечении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика, юридического лица исходя из положений пункта 1 статьи 48, статьи 55 ГК РФ, судами ни в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, ни при судебном разбирательстве не разрешен.
Как разъяснено в пункте 17 и пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, т.е. о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителя сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.
В силу части первой статьи 41, абзаца второго части третьей статьи 40 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.
Суды первой и апелляционной инстанций указанные положения закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ во внимание не приняли, в результате рассмотрели спор в отношении ненадлежащего ответчика.
В нарушение положений статей 40, 41 ГПК РФ состав надлежащих ответчиков судами определен не был, вопрос о замене ненадлежащего ответчика не обсуждался, ГКУ РЦСПН к участию в деле не привлекалось.
Непривлечение судом к участию в деле ГКУ РЦСПН является существенным нарушением норм процессуального права и привело к вынесению незаконного решения.
При таких обстоятельствах, в нарушение положений статей 12, 38 ГПК РФ юридическое лицо ГКУ РЦСПН лишилось возможности воспользоваться наряду с иными лицами равными процессуальными правами, в частности, правом принимать непосредственное участие в судебном заседании, в исследовании доказательств, обсуждении доводов, дачи объяснений против заявленных требований и др.
При таком положении обжалуемые судебные постановления требованиям приведенных выше процессуальных норм не отвечают, поэтому они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, уточнить заявленные истцом требования, привлечь к участию в деле юридическое лицо, правильно установить юридически значимые обстоятельства и принять по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий Р.Х.Юлдашев
Справка: судья Казакова Т.А.
Апелляция: Крыгина Т.Ф. (пред.)
Булгакова З.И. (докл.), Гильманова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка