Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 сентября 2018 года №4Г-691/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 4Г-691/2018
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 28 февраля 2018 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО "Прибайкальский район", МУП "Ильинка", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о понуждении к устранению нарушений требований природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, с учетом уточненных требований, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил:
обязать Прибайкальскую районную администрацию в срок до 01 января 2019 г. принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры ст. Таловка для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений ст. Таловка Прибайкальского района Республики Бурятия в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством;
обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), Администрацию МО "Прибайкальский район" принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры ст. Таловка для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов очистных сооружений ст. Таловка Прибайкальского района Республики Бурятия;
обязать Администрацию МО "Прибайкальский район" в срок до 01 января 2020 г. осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры ст. Таловка для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений ст. Таловка Прибайкальского района Республики Бурятия;
обязать Администрацию МО "Прибайкальский район", МУП "Ильинка" в срок до 01 января 2019 г. обеспечить сброс сточных вод с очистных сооружений ст. Таловка Прибайкальского района Республики Бурятия в реку Таловка с соблюдением пределов допустимых концентраций веществ, установленных нормативами для реки Таловка, до окончания строительства и ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений ст. Таловка;
обязать Прибайкальскую районную администрацию, МУП "Ильинка" устранить нарушения требований природоохранного законодательства до окончания строительства и ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений ст. Таловка путем: разработки и утверждения в установленном законом порядке проекта нормативов допустимого воздействия на водный объект реку Таловка при сбросе сточных вод с очистных сооружений ст. Таловка Прибайкальского района Республики Бурятия; обеспечения соблюдения режима обеззараживания сточных вод; проведения в постоянном режиме производственного контроля; проведения в постоянном режиме профилактических, в том числе дезинвазионных мероприятий.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения совместной проверки сотрудниками прокуратуры и специалистами Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Байкальского управления Росприроднадзора, лабораторий ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Бурятия" соблюдения законодательства при эксплуатации очистных сооружений на Байкальской природной территории озера Байкал выявлены нарушения экологического законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что техническое состояние очистных сооружений ст. Таловка не соответствует Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N168, что создает угрозу причинения вреда окружающей среды в виде загрязнения воды в реке Таловка, загрязнения подземных вод и почвы недостаточно очищенными сточными водами.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2017 г. исковые требования прокурора удовлетворены.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 28 февраля 2018 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия 4 июля 2018 г. представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Шаракшанэ А.В. ставит вопрос об отмене решения районного суда и апелляционного определения, направлении дела на новое рассмотрение в районный суд или принятии нового судебного постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству, в связи с допущенными ошибками в применении норм материального права.
Гражданское дело, истребованное 10 июля 2018 г., поступило в Верховный Суд республики 9 августа 2018 г.
В силу пункта 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений не усматривается.
Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность установлен постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 N 490.
Главными распорядителями бюджетных средств выступают исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, ответственные за распределение объемов финансирования мероприятий государственной программы (подпрограммы), в рамках которых планируется осуществлять бюджетные инвестиции в объекты, в пределах полномочий, определенных в установленной сфере ведения: в части строительства (реконструкции, технического перевооружения, в том числе с элементами реставрации) объектов капитального строительства - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (п. 1.4 Порядка).
Проектную документацию строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают за счет средств местного бюджета, за исключением объектов, расположенных на территориях Прибайкальского, Иволгинского, Тарбагатайского, Селенгинского и Кяхтинского районов Республики Бурятия, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (п. 2.4 Порядка).
Учитывая изложенное, суды посчитали правомерными требования прокурора в части обязания Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры ст. Таловка - очистных сооружений.
В кассационной жалобе заявитель указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права. В частности, ни один нормативно-правовой акт не возлагает на Министерство обязанность по участию в финансировании разработки проектной документации и строительстве очистных сооружений, и не предусматривает возложение данной обязанности в связи с финансовой невозможностью осуществить указанные мероприятия муниципальным образованием. Судами не сделан вывод о наличии вины со стороны Министерства, незаконности его действий или бездействия, не была установлена причинно-следственная связь между действиями/бездействием Министерства и наступившими негативными последствиями. Обязывать к совершению определенных действий в будущем при отсутствии виновного поведения незаконно и необоснованно. Прокурором не были представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства, не указаны нормы законодательства, в силу которых Министерство должно осуществить финансирование проектной документации очистных сооружений, какие фактические нарушения допущены Министерством. Учитывая положения п. 2.4 Порядка предоставления субсидий, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальное образование самостоятельно производит проектирование и строительство очистных сооружений. Ни прокурором, ни Прибайкальской администрацией в нарушение ст. 56 ГПК РФ не были представлены доказательства невозможности самостоятельного финансирования муниципальным образованием проектирования и строительства очистных сооружений. Обязанность по финансированию мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений возникает у Министерства при принятии закона Республики Бурятия о бюджете, предусматривающем средства на осуществление указанных мероприятий. Прибайкальская администрация не обращалась в Министерство за предоставлением субсидии в установленном порядке, в связи с чем у суда отсутствовали законные основания для возложения обязанности на Министерство по принятию участия в финансировании указанных мероприятий. При отсутствии требования прокурора об осуществлении строительства очистных сооружений и обоснования такой необходимости, о возложении такой обязанности на кого-либо из ответчиков требования о финансировании проектирования и строительства не могут быть удовлетворены. Судами не установлен закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, предусматривающий возложение на Министерство обязанности по принятию участия в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений.
Данные доводы подлежат отклонению.
Учитывая то, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 N 131 "О Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" и Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 N 490, финансирование мероприятий по проектированию очистных сооружений возложено на указанное Министерство, доводы жалобы в указанной части не могут являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по правилам ст. 387 ГПК РФ.
Учитывая наличие в действующем законодательстве приведенных императивных положений, доводы кассатора о том, что финансирование указанных мероприятий не входит в его компетенцию, принять во внимание нельзя.
Также подлежат отклонению, доводы об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства.
В соответствии с ч. 2 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения и как следствие проверять судебные акты на предмет их обоснованности.
Право оценки представленных доказательств, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ принадлежит суду, рассматривающему спор по существу. Суд кассационной инстанции правом истребования и оценки доказательств не наделен.
Поскольку доводы кассатора относительно требования прокурора об осуществлении строительства очистных сооружений и обоснования такой необходимости не являлись предметом проверки и оценки районного суда и суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не вправе давать им оценку и тем самым устанавливать новые обстоятельства.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав, в том числе относится присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Возложение на кассатора предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по участию в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию объекта коммунальной инфраструктуры ст. Таловка при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о длительном нарушении прав неопределенного круга лиц, не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права. Напротив, с учетом приведенной статьи, возложение такой обязанности не противоречит предусмотренным законом способам защиты гражданских прав в судебном порядке.
Таким образом, доводы кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, о существенном нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют. Вследствие чего основанием для отмены решения суда и апелляционного определения по правилам ст. 387 ГПК РФ служить не могут.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.381, ст.383 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче кассационной жалобы Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 28 февраля 2018 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Бурятия отказать.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка