Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 июля 2018 года №4Г-683/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 4Г-683/2018
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 7 мая 2018 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП "поселок Усть-Баргузин", Администрации МО "Баргузинский район", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о возложении обязанности организовать водоотведение, путем разработки проектной документации,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, с учетом уточненных требований, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил:
обязать администрацию муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" Баргузинского района в срок до 01.12.2018г. организовать водоотведение пос. Усть-Баргузин в соответствии с установленными требованиями законодательства путем разработки проектной документации для строительства устройства централизованного водоотведения - очистных сооружений в пос. Усть-Баргузин Баргузинского района, и предоставить документы, предусмотренные п. 2.1.1, п. 3.1 "Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность", утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 г. N 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании строительства очистных сооружений;
обязать администрацию муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" в срок до 01.01.2021г. осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений пос. Усть-Баргузин;
обязать администрацию муниципального образования "Баргузинский район" и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в срок до 01.12.2018г. принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений пос. Усть-Баргузин.
Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Байкальским управлением Росприроднадзора, Республиканским агентством лесного хозяйства, Центром защиты леса Республики Бурятия, Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных объектов при заготовке древесины в водоохранных зонах водных объектов Баргузинского района. В ходе проверки установлено, что в пос. Усть-Баргузин сложилась сложная ситуация в связи с отсутствием очистных сооружений и невозможностью вывоза жидких бытовых отходов на ближайшие очистные сооружения в пос. Байкальский Бор Прибайкальского района в связи с отдаленностью расположения (120 км от п. Усть-Баргузин и 170 км от с. Баргузин).
Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2017 г. исковые требования прокурора удовлетворены.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 7 мая 2018 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия 2 июля 2018 г. представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Шаракшанэ А.В. ставит вопрос об отмене решения районного суда и апелляционного определения, направлении дела на новое рассмотрение в районный суд или принятии нового судебного постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству, в связи с допущенными ошибками в применении норм материального права.
Гражданское дело, истребованное 5 июля 2018 г., поступило в Верховный Суд республики 12 июля 2018 г.
В силу пункта 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений не усматривается.
Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность установлен постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 N 490.
Главными распорядителями бюджетных средств выступают исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, ответственные за распределение объемов финансирования мероприятий государственной программы (подпрограммы), в рамках которых планируется осуществлять бюджетные инвестиции в объекты, в пределах полномочий, определенных в установленной сфере ведения: в части строительства (реконструкции, технического перевооружения, в том числе с элементами реставрации) объектов капитального строительства - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (п. 1.4 Порядка).
Проектную документацию строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают за счет средств местного бюджета, за исключением объектов, расположенных на территориях Прибайкальского, Иволгинского, Тарбагатайского, Селенгинского и Кяхтинского районов Республики Бурятия, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (п. 2.4 Порядка).
Учитывая изложенное, суды посчитали правомерными требования прокурора в части обязания Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию объекта коммунальной инфраструктуры пос. Усть-Баргузин - очистных сооружений.
В кассационной жалобе заявитель указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права. В частности, ни один нормативно-правовой акт не возлагает на Министерство обязанность по участию в финансировании разработки проектной документации очистных сооружений, и не предусматривает возложение данной обязанности в связи с финансовой невозможностью осуществить указанные мероприятия муниципальным образованием. Судами не сделан вывод о наличии вины со стороны Министерства, незаконности его действий или бездействия, не была установлена причинно-следственная связь между действиями/бездействием Министерства и наступившими негативными последствиями. Обязывать к совершению определенных действий в будущем при отсутствии виновного поведения незаконно и необоснованно. Прокурором не были представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства, не указаны нормы законодательства, в силу которых Министерство должно осуществить финансирование проектной документации очистных сооружений, какие фактические нарушения допущены Министерством. Учитывая положения п. 2.4 Порядка предоставления субсидий, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальное образование самостоятельно производит проектирование и строительство очистных сооружений. Ни прокурором, ни администрацией МО "Баргузинский район" в нарушение ст. 56 ГПК РФ не были представлены доказательства невозможности самостоятельного финансирования муниципальным образованием проектирования и строительства очистных сооружений. Обязанность по финансированию мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений возникает у Министерства при принятии закона Республики Бурятия о бюджете, предусматривающем средства на осуществление указанных мероприятий. Администрация МО "Баргузинский район" не обращалась в Министерство за предоставлением субсидии в установленном порядке, в связи с чем у суда отсутствовали законные основания для возложения обязанности на Министерство по принятию участия в финансировании указанных мероприятий. Судами не установлен закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, предусматривающий возложение на Министерство обязанности по принятию участия в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений.
Данные доводы подлежат отклонению.
Учитывая то, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 N 131 "О Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" и Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 N 490, финансирование мероприятий по проектированию очистных сооружений возложено на указанное Министерство, доводы жалобы в указанной части не могут являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по правилам ст. 387 ГПК РФ.
Учитывая наличие в действующем законодательстве приведенных императивных положений, доводы кассатора о том, что финансирование указанных мероприятий не входит в его компетенцию, принять во внимание нельзя.
Также подлежат отклонению, доводы об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства.
В соответствии с ч. 2 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения и как следствие проверять судебные акты на предмет их обоснованности.
Право оценки представленных доказательств, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ принадлежит суду, рассматривающему спор по существу. Суд кассационной инстанции правом истребования и оценки доказательств не наделен.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав, в том числе относится присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Возложение на кассатора предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по участию в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию объекта коммунальной инфраструктуры пос. Усть-Баргузин при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о длительном нарушении прав неопределенного круга лиц, не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права. Напротив, с учетом приведенной статьи, возложение такой обязанности не противоречит предусмотренным законом способам защиты гражданских прав в судебном порядке.
Таким образом, доводы кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, о существенном нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют. Вследствие чего основанием для отмены решения суда и апелляционного определения по правилам ст. 387 ГПК РФ служить не могут.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.381, ст.383 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче кассационной жалобы Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 7 мая 2018 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Бурятия отказать.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка