Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 июля 2018 года №4Г-682/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 4Г-682/2018
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 24 ноября 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 марта 2018 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации муниципального образования "Селенгинский район", ООО "Теплогенерирующее предприятие 1" об обязании принять меры по строительству очистных сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, с учетом уточненных требований, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил:
обязать Администрацию МО "Селенгинский район" в срок до 01.01.2019г. принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктурыс. Гусиное Озеродля сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооруженийс. Гусиное ОзероСеленгинского районаРеспублики Бурятия в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством;
обязать Администрацию МО "Селенгинский район", ООО "Теплогенерирующее предприятие 1" до окончания строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооруженийс.Гусиное Озерообеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства при эксплуатации действующих очистных сооруженийс. Гусиное Озеропутем проведения ремонта: здания комплекса биологической очистки, в состав которых входят первичные отстойники, аэротенки, вторичные отстойники (требуют ремонта - стены, потолки, полы разрушаются, отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, металлические ограждения подвержены коррозии, песколовки не эксплуатируются с 2014 года, разморожены, находятся в полуразрушенном состоянии); комплекса глубокой доочистки сточных вод путем укомплектования оборудованием и введения в эксплуатацию для доочистки барабанных фильтров и песчано-гравийных фильтров, подводящих и отводящих лотков в первичных и вторичных отстойниках, ремонту переливных бортиков в первичных и вторичных отстойниках; обеспечению электроснабжения комплекса очистных сооружений в целях аэрации сточных вод в аэротенке; недопущению во вторичных отстойниках выноса ила в водный объект; ремонту отводящего трубопровода сброса сточных вод;
обязать Администрацию МО "Селенгинский район", ООО "Теплогенерирующее предприятие 1" до 01.01.2019г. обеспечить сброс сточных вод с очистных сооруженийс.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия в реку Цаган-Гол с соблюдением природоохранного законодательства, а также пределов допустимых концентраций веществ, установленных нормативами для рекиЦаган-Гол;
обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрацию МО "Селенгинский район" принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктурыс. Гусиное Озеродля сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооруженийс. Гусиное Озеро Селенгинского районаРеспублики Бурятия;
обязать Администрацию МО "Селенгинский район" в срок до 01.01.2020г. обеспечить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктурыс. Гусиное Озеродля сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооруженийс. Гусиное Озеро Селенгинского районаРеспублики Бурятия.
Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Байкальского управления Росприроднадзора, лабораторий ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по РБ", Бурприроднадзора проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации очистных сооружений на Байкальской природной территории озера Байкал. В ходе проверки установлена техническая неисправность очистных сооружений с. Гусиное Озеро Селенгинского района, расположенных в границах водоохраной зоны реки Цаган-Гол, озеро Гусиное, на Байкальской природной территории озера Байкал, что влечет угрозу загрязнения озера Гусиное.
Решением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 24 ноября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 26 марта 2018 г., исковые требования прокурора удовлетворены.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия 2 июля 2018 г. представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Шаракшанэ А.В. ставит вопрос об отмене решения городского суда и апелляционного определения, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции или принятии нового судебного постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству, в связи с допущенными ошибками в применении норм материального права.
Гражданское дело, истребованное 5 июля 2018 г., поступило в Верховный Суд Республики Бурятия 12 июля 2018 г.
В силу пункта 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений не усматривается.
Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность установлен постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 N 490.
Главными распорядителями бюджетных средств выступают исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, ответственные за распределение объемов финансирования мероприятий государственной программы (подпрограммы), в рамках которых планируется осуществлять бюджетные инвестиции в объекты, в пределах полномочий, определенных в установленной сфере ведения: в части строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реализуемых в целях развития общественной инфраструктуры Республики Бурятия (социальная и инженерная инфраструктура), а также в части приобретения не завершенных строительством объектов недвижимого имущества - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (п. 1.3 Порядка).
Проектную документацию строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают за счет средств местного бюджета, за исключением объектов, расположенных на территориях Прибайкальского, Иволгинского, Тарбагатайского, Селенгинского и Кяхтинского районов Республики Бурятия, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (п. 2 4 Порядка).
Учитывая изложенное, суды посчитали правомерными требования прокурора в части обязания Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры с. Гусиное Озеро для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений.
В кассационной жалобе заявитель указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права. В частности, по его мнению, ни один нормативно-правовой акт не возлагает на Министерство обязанность по участию в финансировании разработки проектной документации, а затем в строительстве очистных сооружений, и не предусматривает возложение данной обязанности в связи с финансовой невозможностью осуществить указанные мероприятия муниципальным образованием. Прокурором не были представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства, не указаны нормы законодательства, в силу которых Министерство должно осуществить финансирование разработки проектной документации и строительства очистных сооружений. Учитывая положения п. 2.4 Порядка предоставления субсидий, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальное образование самостоятельно производит проектирование и строительство очистных сооружений. Ни прокурором, ни администрацией МО "Селенгинский район" в нарушение ст. 56 ГПК РФ не были представлены доказательства невозможности самостоятельного финансирования муниципальным образованием проектирования и строительства очистных сооружений. Обязанность по финансированию мероприятий по строительству очистных сооружений возникает у Министерства при принятии закона Республики Бурятия о бюджете, предусматривающем средства на осуществление указанных мероприятий. Администрация района не обращалась в Министерство за предоставлением субсидии в установленном порядке, в связи с чем у суда отсутствовали законные основания для возложения обязанности на Министерство по принятию участия в финансировании указанных мероприятий. При отсутствии требования прокурора об осуществлении строительства очистных сооружений и обоснования такой необходимости, о возложении такой обязанности на кого-либо из ответчиков, не могут быть удовлетворены требования о финансировании проектирования и строительства. Судами не установлен закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, предусматривающий возложение на Министерство обязанности по принятию участия в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений.
Данные доводы подлежат отклонению.
Учитывая то, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 N 131 "О Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" и Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 N 490, финансирование мероприятий по разработке проектной документации и строительству очистных сооружений возложено на указанное Министерство, доводы жалобы в указанной части не могут являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам ст. 387 ГПК РФ.
Учитывая наличие в действующем законодательстве приведенных императивных положений, доводы кассатора о том, что финансирование указанных мероприятий не входит в его компетенцию, принять во внимание нельзя.
Также подлежат отклонению, доводы об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства.
В соответствии с ч. 2 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения и как следствие проверять судебные акты на предмет их обоснованности.
Право оценки представленных доказательств, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ принадлежит суду, рассматривающему спор по существу. Суд кассационной инстанции правом истребования и оценки доказательств не наделен.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав, в том числе относится присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Возложение на кассатора предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по участию в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры с. Гусиное Озеро при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о длительном нарушении прав неопределенного круга лиц, не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права. Напротив, с учетом приведенной статьи, возложение такой обязанности не противоречит предусмотренным законом способам защиты гражданских прав в судебном порядке.
Таким образом, доводы кассационной жалобы выводов суда первой и апелляционной инстанций не опровергают, о существенном нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют. Вследствие чего основанием для отмены решения суда и апелляционного определения по правилам ст. 387 ГПК РФ, служить не могут.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 381, ст. 383 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче кассационной жалобы Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 24 ноября 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 марта 2018 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Бурятия отказать.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка