Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 июля 2018 года №4Г-669/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 4Г-669/2018
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 28 марта 2018 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации, ООО "Бытсервис", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о понуждении к устранению нарушений требований природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, с учетом уточненных требований, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил:
обязать Прибайкальскую районную администрацию в срок до 01 января 2019 г. принять меры по разработке и утверждению проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации объекта коммунальной инфраструктуры ст. Татаурово для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов -очистных сооружений ст. Татаурово Прибайкальского района Республики Бурятия в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством;
обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Прибайкальскую районную администрацию принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию реконструкции и модернизации, осуществлению мероприятий по реконструкции и модернизации объекта коммунальной инфраструктуры ст. Татаурово для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений ст.Татаурово Прибайкальского района Республики Бурятия;
обязать Прибайкальскую районную администрацию в срок до 01 января 2020 г. осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры ст. Татаурово для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений ст. Татаурово Прибайкальского района Республики Бурятия;
обязать Прибайкальскую районную администрацию, ООО "Бытсервис" в срок до 01 января 2019 г. обеспечить сброс сточных вод с очистных сооружений ст. Татаурово Прибайкальского района Республики Бурятия в реку Селенга с соблюдением пределов допустимых концентраций веществ, установленных нормативами для реки Селенга, до окончания реконструкции, модернизации и ввода в эксплуатацию очистных сооружений ст.Татаурово;
обязать ООО "Бытсервис" устранить нарушения требований природоохранного законодательства путем: разработки и утверждения в установленном законом порядке проекта нормативов допустимого воздействия на водный объект реку Селенга при сбросе сточных вод с очистных сооружений ст.Татаурово Прибайкальского района Республики Бурятия; проведения в постоянном режиме производственного контроля.
Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации очистных сооружений на Байкальской природной территории озера Байкал и установлено, что ответчиками ненадлежаще исполняются обязанности в сфере охраны окружающей среды, поскольку эксплуатация технически неисправных очистных сооружений ст. Татаурово, результатом чего является сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Селенга, приводит к загрязнению водного объекта, создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в реке и озере Байкал, окружающей природной среде.
Определением от 01 ноября 2017 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия.
Определением от 08 ноября 2017 г. соответчиком привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2017 г. исковые требования прокурора удовлетворены.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 28 марта 2018 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия 26 июня 2018 г. представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Шаракшанэ А.В. ставит вопрос об отмене решения районного суда и апелляционного определения, направлении дела на новое рассмотрение в районный суд или принятии нового судебного постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству, в связи с допущенными ошибками в применении норм материального права.
Гражданское дело, истребованное 29 июня 2018 г., поступило в Верховный Суд республики 5 июля 2018 г.
В силу пункта 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений не усматривается.
Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность установлен постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 N 490.
Главными распорядителями бюджетных средств выступают исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, ответственные за распределение объемов финансирования мероприятий государственной программы (подпрограммы), в рамках которых планируется осуществлять бюджетные инвестиции в объекты, в пределах полномочий, определенных в установленной сфере ведения: в части строительства (реконструкции, технического перевооружения, в том числе с элементами реставрации) объектов капитального строительства - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (п. 1.4 Порядка).
Проектную документацию строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают за счет средств местного бюджета, за исключением объектов, расположенных на территориях Прибайкальского, Иволгинского, Тарбагатайского, Селенгинского и Кяхтинского районов Республики Бурятия, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (п. 2.4 Порядка).
Учитывая изложенное, суды посчитали правомерными требования прокурора в части обязания Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и модернизации, в осуществлении финансирования мероприятий по реконструкции и модернизации объекта коммунальной инфраструктуры ст. Татаурово для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений.
В кассационной жалобе заявитель указывает на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. В частности, ни один нормативно-правовой акт не возлагает на Министерство обязанность по участию в финансировании разработки проектной документации, а затем в реконструкции (модернизации) очистных сооружений, и не предусматривает возложение данной обязанности в связи с финансовой невозможностью осуществить указанные мероприятия муниципальным образованием. Судами не сделан вывод о наличии вины со стороны Министерства, незаконности его действий или бездействия, не была установлена причинно-следственная связь между действиями/бездействием Министерства и наступившими негативными последствиями. Обязывать к совершению определенных действий в будущем при отсутствии виновного поведения незаконно и необоснованно. Прокурором не были представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства, не указаны нормы законодательства, в силу которых Министерство должно осуществить финансирование разработки проектной документации и реконструкции, модернизации очистных сооружений, какие фактические нарушения допущены Министерством. Учитывая положения п. 2.4 Порядка предоставления субсидий, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальное образование самостоятельно производит проектирование и строительство очистных сооружений. Ни прокурором, ни Прибайкальской администрацией в нарушение ст. 56 ГПК РФ не были представлены доказательства невозможности самостоятельного финансирования проектирования и реконструкции, модернизации очистных сооружений. Обязанность по финансированию мероприятий по проектированию и реконструкции, модернизации очистных сооружений возникает у Министерства при принятии закона Республики Бурятия о бюджете, предусматривающем средства на осуществление указанных мероприятий. Прибайкальская районная администрация не обращались в Министерство за предоставлением субсидии в установленном порядке, в связи с чем у суда отсутствовали законные основания для возложения обязанности на Министерство по принятию участия в финансировании указанных мероприятий. При отсутствии требования прокурора об осуществлении реконструкции, модернизации очистных сооружений и обоснования такой необходимости, о возложении такой обязанности на кого-либо из ответчиков, не могут быть удовлетворены требования о финансировании проектирования и реконструкции, модернизации. Судом апелляционной инстанции не установлен закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, предусматривающий возложение на Министерство обязанности по принятию участия в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений.
Данные доводы подлежат отклонению.
Учитывая то, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 N 131 "О Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" и Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 N 490, финансирование мероприятий по разработке проектной документации и реконструкции, модернизации очистных сооружений возложено на указанное Министерство, доводы жалобы в указанной части не могут являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по правилам ст. 387 ГПК РФ.
Учитывая наличие в действующем законодательстве приведенных императивных положений, доводы кассатора о том, что финансирование указанных мероприятий не входит в его компетенцию, принять во внимание нельзя.
Также подлежат отклонению доводы об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны Министерства.
В соответствии с ч. 2 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения и как следствие проверять судебные акты на предмет их обоснованности.
Право оценки представленных доказательств, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ принадлежит суду, рассматривающему спор по существу. Суд кассационной инстанции правом истребования и оценки доказательств не наделен.
Поскольку доводы кассатора относительно требования прокурора об осуществлении реконструкции, модернизации очистных сооружений и обоснования такой необходимости не являлись предметом проверки и оценки районного суда и суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не вправе давать им оценку и тем самым устанавливать новые обстоятельства.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав, в том числе относится присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Возложение на кассатора предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по участию в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию, реконструкции и модернизации объекта коммунальной инфраструктуры ст. Татаурово при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о длительном нарушении прав неопределенного круга лиц, не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права. Напротив, с учетом приведенной статьи, возложение такой обязанности не противоречит предусмотренным законом способам защиты гражданских прав в судебном порядке.
Таким образом, доводы кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, о существенном нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют. Вследствие чего основанием для отмены решения суда и апелляционного определения по правилам ст. 387 ГПК РФ служить не могут.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.381, ст.383 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче кассационной жалобы Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2017 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 28 марта 2018 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Бурятия отказать.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка