Постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 28 февраля 2019 года №4Г-66/2019, 44Г-14/2019

ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 44Г-14/2019
Президиум Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего председателя Забайкальского краевого суда
Шишкиной Н.П.,
членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В., Лобынцева И.А.,
Нестерова М.В., Ревенко Т.М., Ходусовой И.В.
при секретаре Крупович В.О.
рассмотрел кассационную жалобу представителя министерства здравоохранения Забайкальского края Старицына Е.В. на решение Центрального районного суда г. Читы от 17 сентября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Петрушовой Я. О. к министерству здравоохранения Забайкальского края о понуждении к заключению договора (суд первой инстанции - Аксенова Е.С.; суд апелляционной инстанции - Подшивалова Н.С. (председательствующий, докладчик), Карабельский А.А., Чайкина Е.В.).
В заседании приняли участие представитель Петрушовой Я.О. - Фирсова Т.А., представители министерства здравоохранения Забайкальского края - Старицын Е.В., Морицан А.И.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В., президиум
установил:
Петрушова Я.О. обратилась в суд с требованием о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей. При этом указала, что в июле 2017 года по окончании вуза поступила на работу в Домнинскую участковую больницу ГУЗ "Читинская центральная районная больница" в качестве рентгенолога. После этого обратилась в министерство здравоохранения Забайкальского края с просьбой заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе "Земский доктор". Ее просьба оставлена без удовлетворения со ссылкой на отсутствие необходимых бюджетных ассигнований, с чем истица не согласна.
Определением суда от 26 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (л.д.59-61).
Решением Центрального районного суда г. Читы от 17 сентября 2018 года постановлено: исковые требования Петрушовой Я.О. удовлетворить. Обязать министерство здравоохранения Забайкальского края заключить с Петрушовой Я.О. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 декабря 2018 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 15 января 2019 года, представитель министерства здравоохранения Забайкальского края Старицын Е.В. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, считая их незаконными.
По запросу судьи Забайкальского краевого суда от 22 января 2019 года дело истребовано из районного суда; 6 февраля 2019 года оно поступило в краевой суд.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 12 февраля 2019 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.
Пертушова Я.О., Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства не просили. Президиум, руководствуясь статьей 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
Проверив обоснованность суждений, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно нее, президиум усматривает наличие названных в статье 387 ГПК РФ оснований для пересмотра решения и апелляционного определения.
Установлено, что Петрушова Я.О. в июне 2017 года окончила обучение в ФГБУ "Читинская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации с присвоением квалификации врача по специальности "Рентгенология" (л.д.13).
3 июля 2017 года между ГУЗ "Читинская центральная районная больница" и Петрушовой Я.О. заключен трудовой договор, в соответствии с которым истица принята на работу в Домнинскую участковую больницу <данные изъяты> (л.д.15-17).
В сентябре 2017 года Петрушова Я.О. обратилась в министерство здравоохранения Забайкальского края с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Письмом от 27.02.2018 и.о. министра здравоохранения Забайкальского края сообщил истице о невозможности предоставления единовременной компенсационной выплаты из-за отсутствия дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2017 год (л.д.18).
Удовлетворяя исковые требования, районный суд исходил из незаконности и произвольности отказа министерства здравоохранения Забайкальского края от исполнения публично-правового обязательства по материальной поддержке медицинского работника, приехавшего на работу в сельский населенный пункт.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы нижестоящего суда. При этом указал, что Петрушова Я.О. соответствует критериям для получения единовременной компенсационной выплаты; она своевременно представила ответчику все необходимые документы; перечень причин для отказа в заключении договора о предоставлении компенсационной выплаты является исчерпывающим и не содержит такого основания, как отсутствие объема бюджетных ассигнований; окончание финансового года и отсутствие лимитов бюджетных обязательств не могут влиять на реализацию прав гражданина; наличие иных социальных программ не свидетельствует о законности отказа ответчика.
Президиум не может согласиться с обжалуемыми судебными актами по изложенным ниже основаниям.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст.129 ТК РФ).
Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст.6 БК РФ).
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст.12 БК РФ).
Таким образом, расходные обязательства обладают определенным объемом, ограничены во времени и привязаны к бюджету.
Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2016 N472-ФЗ) (далее - Закон) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Приведенная норма, как следует из ее текста, относится к конкретному временному периоду (2017 году).
Порядок и условия проведения межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) для последующего перечисления в бюджеты субъектов РФ определены частью 12.2 статьи 51 Закона.
Во исполнение Закона правительством Забайкальского края принято постановление от 13.02.2012 N52 "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Постановление).
Этим Постановлением обязанности по представлению в ФФОМС заявок на получение иных межбюджетных трансфертов для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам и по заключению с этими лицами соответствующих договоров возложены на министерство здравоохранения Забайкальского края.
По смыслу части 12.4 Закона, предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 5 Постановления (в ред. от 01.03.2017 N80) предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам осуществляется министерством здравоохранения Забайкальского края в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения Забайкальского края на указанные цели в 2017 году.
Из отзыва ФФОМС следует, что в 2017 году софинансирование ЕКВ за счет средств бюджета ФФОМС осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 N418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 года" и в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных по каждому региону распоряжением Правительства РФ от 22.12.2016 N2772-р. В 2017 году ФФОМС предоставил межбюджетные трансферты на осуществление ЕКВ для 67 медицинских работников Забайкальского края; финансовое обеспечение ЕКВ за счет ФФОМС выполнено в полном объеме и завершено. В 2018 году участие ФФОМС в софинансировании ЕКВ не предусмотрено. В Федеральном законе от 05.12.2017 N368-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 года" бюджетные ассигнования на осуществление ЕКВ медицинским работникам отсутствуют (л.д.76-81).Министерство здравоохранения Забайкальского края в отзыве относительно иска указало, что объем бюджетных ассигнований для софинансирования единовременных компенсационных выплат предусматривался Законом Забайкальского края от 23.12.2016 N1429-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов". Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год были исчерпаны в сентябре 2017 года (л.д.18, 53-55).
Приведенные выше доводы ответчиков относительно предельных объемов денежных средств, предусмотренных в 2017 финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, находят подтверждение в названных законах о бюджете ФФОМС и Забайкальского края.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по применению ч.12.1 ст.51 Закона, изложенной в определениях от 21.11.2013 N1798-0, 25.09.2014 N1868-0, необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы.
Следовательно, министерство здравоохранения Забайкальского края при рассмотрении заявления Петрушовой Я.О. о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты было обязано учитывать предельные объемы выделенных на эти цели денежных средств.
Президиум принимает во внимание и то обстоятельство, что с 1 января 2018 года изменился порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в связи с принятием государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N1640 (далее - Программа).
В приложении N3 к Программе (в редакции на день возникновения спорных отношений) установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - Правила).
Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по финансовому обеспечению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.
Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий указанного мероприятии являются: наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год; наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) (подп. "д" п.4).
Субсидия предоставляется на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (п.5).
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по отдельным мероприятиям, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений показателей результативности использования субсидии (п.15). Перечисление субсидии осуществляется на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации (п.17).
В соответствии с Программой постановлением правительства Забайкальского края от 27.02.2018 N79 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно пунктам 2, 5, 12 этого Порядка министерство здравоохранения Забайкальского края утверждает перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год. Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Забайкальского края на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до уполномоченного органа как получателя средств бюджета Забайкальского края. Основанием для отказа в заключении договора о предоставлении выплаты является, в частности, недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели уполномоченному органу в бюджетной росписи на текущий финансовый год.
При данных условиях президиум приходит к мнению об отсутствии правовых основания для возложения на министерство здравоохранения Забайкальского края обязанности заключить с Петрушовой Я.О. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Поэтому решение и апелляционное определение как незаконные подлежат отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, установлены, но имело место неправильное применение и толкование норм материального права, президиум полагает возможным, не передавая дело на рассмотрение нижестоящих судов, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Утверждение кассатора о ненадлежащем извещении министерства здравоохранения Забайкальского края о времени и месте судебного заседания отклоняется.
Согласно части 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 19 постановления от 26.12.2017 N57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" разъяснил, что лица, участвующие в деле, участники уголовного судопроизводства с их согласия могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания путем направления им извещений или вызовов по электронной почте (часть 1 статьи 96 КАС РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ). Согласие на извещение по электронной почте может быть выражено, в частности, посредством указания адреса электронной почты в тексте обращения в суд, а также при подаче обращения в суд в электронном виде посредством заполнения соответствующей формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет". Судебное извещение, вызов, направленные по адресу электронной почты, указанному лицом, участвующим в деле, участником уголовного судопроизводства, считаются полученными такими лицами в день направления судебного извещения, вызова.
Апелляционная жалоба министерства здравоохранения Забайкальского края выполнена на фирменном бланке. В нем обозначен адрес электронной почты ответчика, на который 28 ноября 2018 года направлено судебное извещение (л.д.87, 98, 100).
Эти обстоятельства свидетельствуют о соблюдении коллегией норм гражданского процессуального права.
В дополнении к кассационной жалобе представитель министерства здравоохранения Забайкальского края Старицын Е.В. указывает на отсутствие у Петрушовой Я.О. права на получение спорной выплаты в связи с фактическим проживанием в городе Чите и регистрацией по месту проживания в этом населенном пункте.
Между тем в судах нижестоящих инстанций такие доводы не приводились и предметом судебной проверки не являлись. В свою очередь суд кассационной инстанции лишен возможности входить в обсуждение фактической стороны дела, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (ч.2 ст. 390 ГПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
решение Центрального районного суда г. Читы от 17 сентября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Петрушовой Я.О. к министерству здравоохранения Забайкальского края, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты.
Председательствующий Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка