Постановление Президиума Самарского областного суда от 24 апреля 2014 года №4Г-595/2014

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 апреля 2014 года Дело N 4Г-595/2014
 
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
24 апреля 2014 года г.Самара
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Вагулиной Л.М.,
Членов: Шуликиной С.М., Бондаревой Л.М., Аганиной Л.А., Перова А.В.
при секретаре Пряниковой Т.Н.
рассмотрел по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самара от 16 августа 2013г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 ноября 2013г. истребованное из федерального суда Октябрьского района г.Самара гражданское дело по заявлению Гаруса В.М. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, по которому судьей Самарского областного суда Тарасовой С.М. вынесено определение от 28 марта 2014г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Тарасовой С.М., объяснения представителя Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности от 26 декабря 2013г. Екатеринина И.И. в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на жалобу представителя Козловой А.В., действующей по доверенности от 23 марта 2013г. в интересах Гаруса В.М., Президиум
У С Т А Н О В И Л :
Гарус В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений ... (далее Министерство) в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.
В заявлении указал, что ... г. он обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка по адресу: ... , участок № №, - площадью 424, 5 кв.м под садоводство.
Уведомлением от ... г. Министерство отказало ему в предоставлении названного земельного участка, ссылаясь на ст. 9 Закона Самарской области «О земле» в редакции Закона Самарской области № 27-ГД от 09 апреля 2012г. и на то, что у него в собственности уже имеется земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: ... ... , участок № №, - площадью 1.181, 09 кв.м.
Ссылаясь на то, что на момент его обращения в Министерство действовала иная редакция Закона Самарской области «О земле», не содержащая запрета на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в случае наличия у граждан в собственности иных земельных участков, что редакция Закона от 09 апреля 2012г. не подлежит применению, как не имеющая обратной силы, что имеющийся у него земельный участок приобретен по договору купли-продажи, Гарус В.М. просил признать отказ Министерства незаконным и обязать Министерство предоставить ему в собственность бесплатно названный земельный участок под садоводство.
Решением Октябрьского районного суда г. Самара от 16 августа 2013г. заявление Гаруса В.М. удовлетворено. Признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений ... от ... г. № в предоставлении Гарусу В.М. в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ... , участок №, - площадью 424, 50 кв.м под садоводство.
На Министерство имущественных отношений ... возложена обязанность вынести решение о предоставлении Гарусу В.М. в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: ... , участок №, - площадью 424, 50 кв.м под садоводство по заявлению № 12-1/0460/09г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 ноября 2013г. решение Октябрьского районного суда г. Самара от 16 августа 2013г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений ... просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Гаруса В.М.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум полагает, что жалоба Министерства имущественных отношений ... подлежит удовлетворению, решение Октябрьского районного суда г. Самара от 16 августа 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 ноября 2013г. - отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального права.
Судом установлено, что ... г. Гарус В.М. обратился в Министерство имущественных отношений ... с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: ... , участок №, - площадью 424, 5 кв.м под садоводство. Заявление принято к рассмотрению.
Распоряжением департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 29 ноября 2010г. утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Письмом от ... г. Министерство известило Гаруса В.М. об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и разъяснило, что решение по его заявлению будет принято в течение двух недель с момента предоставления заявителем кадастрового паспорта на земельный участок и уточнения площади земельного участка.
... г. Гарус В.М. обратился в Министерство с заявлением об уточнении площади испрашиваемого земельного участка и предоставил кадастровый паспорт.
Решением Октябрьского районного суда г. Самара от 25 апреля 2013г. признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 424, 5 кв.м по адресу: ... , участок № №, - либо об отказе в его предоставлении. Министерство обязано принять решение по итогам рассмотрения заявления о предоставлении в собственность названного земельного участка и направить уведомление о принятии решения Гарусу В.М.
... г. Министерство направило в адрес Гаруса В.М. уведомление № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку у него в собственности уже имеется земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что в силу ст. 9 Закона Самарской области «О земле» в редакции Закона № 27-ГД от 09 апреля 2012г. препятствует удовлетворению его заявления.
Согласно ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» в редакции Закона Самарской области № 27-ГД от 09 апреля 2012г., действовавшей с 21 апреля 2012г., земельные участки, в том числе, с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством:
1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи;
3) для садоводства;
4) для огородничества;
5) для животноводства;
6) для индивидуального жилищного строительства
Указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства или личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются в собственность граждан бесплатно также при отсутствии у граждан земельных участков, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и используемых в соответствии с законодательством для индивидуального жилищного строительства, или долей в праве общей собственности на них. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность граждан бесплатно также при отсутствии у граждан расположенных в границах населенных пунктов земельных участков, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и используемых в соответствии с законодательством для садоводства или личного подсобного хозяйства, или долей в праве общей собственности на них.
Удовлетворяя требования Гаруса В.М., районный суд указал, что заявление подано в Министерство ... г. и должно было быть рассмотрено по нормам законодательства, действующего на дату его подачи. Заявление Гаруса В.М. от ... г. об уточнении площади испрашиваемого земельного участка является дополнением к заявлению от ... г. На момент подачи заявления Гарусом В.М. о предоставлении ему в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка действовала редакция ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», не содержащая запрета на предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно при наличии у них земельных участков, которыми они облают на праве собственности с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.
По мнению районного суда, не опровергнуты доводы заявителя о том, что невозможность получения им кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок была вызвана как несвоевременным извещением его об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, так и другими объективными обстоятельствами - изменением Правил застройки и землепользования, действующих в г. Самара, изменением Порядка утверждения схем расположения участков на кадастровой карте соответствующих территорий.
С изложенными выводами согласился суд апелляционной инстанции.
Президиум полагает, что выводы судебных инстанций о наличии у Министерства имущественных отношений ... обязанности предоставить Гарусу В.М. в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок не основаны на законе.
Постановлением Правительства Самарской области от 20 июня 2007г. № 79 утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений Самарской области (далее Положение).
В силу п. 1.4 Положения Министерство имущественных отношений ... в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Самарской области, законами Самарской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, иными правовыми актами, настоящим Положением, а также Регламентом деятельности Министерства.
Согласно п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Кадастровый паспорт земельного участка предоставлен Гарусом В.М. ... г. Соответственно, обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в течение двухнедельного срока у Министерства возникла именно с этого момента. В период действия редакции закона, позволяющей предоставление земельного участка гражданам при наличии у них в собственности другого земельного участка, у Министерства отсутствовала возможность ввиду отсутствия кадастрового паспорта и обязанность принять решение по заявлению Гаруса В.М. о предоставлении ему земельного участка.
У Министерства отсутствовали правовые основания руководствоваться законодательством, не действовавшим на момент предоставления кадастрового паспорта на участок и на момент принятия решения.
При этом диспозиция изложенной выше ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» содержит прямой запрет на предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим в собственности земельные участки, которыми они обладают на праве собственности и используют в соответствии с законодательством для индивидуального жилищного строительства. Какие-либо исключения, в том числе для граждан, имеющих земельный участок в собственности на основании возмездных сделок, законодательство не содержит.
Также само по себе не имеет правого значения наличие в действиях Министерства бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Гаруса В.М. о предоставлении в собственность земельного участка. Данное обстоятельство не дает оснований для применения Министерством при принятии решения недействующей нормы права.
Кроме того, согласно п. 1. ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ пРФредоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
С учетом изложенных норм правовым последствием признания незаконным решения заинтересованного лица при рассмотрении заявления гражданина является возложение обязанности рассмотреть его, т.е. принять решение по заявлению.
Однако суд, в нарушение изложенных норм права обязал Министерство вынести решение о предоставлении в собственность Гарусу В.М. бесплатно спорного земельного участка под садоводство, предрешив существо решение, которое должно быть принято.
Президиум полагает, что при таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда г. Самара от 16 августа 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 ноября 2013г. по делу постановлены с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, установлены полно и правильно, допущено нарушение норм материального права, Президиум считает возможным отменить решение Октябрьского районного суда г. Самара от 16 августа 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 ноября 2013г. и, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об отказе Гарусу В.М. в удовлетворении его заявления в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 390, 391 ГПК РФ, Президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Решение Октябрьского районного суда г. Самара от 16 августа 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 ноября 2013г. отменить.
Постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Гаруса Владимира Михайловича о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений ... в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под садоводство площадью 424, 5 кв.м по адресу: ... , участок №.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Л.М. Вагулина



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка