От 29 мая 2019 года №4Г-593/2019,44Г-24/2019

ПРЕЗИДИУМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 44Г-24/2019
Президиум Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего: Золотых В.В.,
членов президиума: Бабича В.В., Жиляевой О.И., Решетняка В.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Кирилловой Валентине Артемьевне (третьи лица - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Правительство Севастополя) о признании недействительным свидетельства о праве собственности на имущество, признании права отсутствующим, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах из кадастрового учета,
переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Севастопольского городского суда Макаровой Е.В. от 7 мая 2019 года, вынесенного по кассационной жалобе Кирилловой Валентины Артемьевны на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 29 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 октября 2017 года,
заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Макаровой Е.В.,
установил:
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований следующее.
Ответчик является собственником земельного участка N, площадью 0,1 га, расположенного по <адрес> в <адрес> (ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка: N).
Данный участок находится в пределах земельного участка, площадью 20 га, отведенного Обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков "Каньон" (далее - ОК "ЖСТИЗ "Каньон", Кооператив) для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N735-р от 23 марта 2010 года Кооперативу предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка, ориентировочной площадью 20,0 га в районе <адрес> в указанных выше целях.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N 953-р от 02 апреля 2010 года гражданам - членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" переданы в собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилых домов.
Однако, по утверждению истца, данное распоряжение фактически не издавалось. Истец указал, что по информации ГКУ "Архив города Севастополя", распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 953-р от 02 апреля 2010 года касается иного вопроса, а именно: предоставления разрешения обслуживающему кооперативу "Дачно-строительное товарищество "Щеголек" на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка, расположенного в районе урочища Аязьма, для индивидуального дачного строительства.
Кроме того, граждане, члены ОК "ЖСТИЗ "Каньон", с индивидуальными заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков в порядке бесплатной приватизации не обращались. Проект землеустройства по отводу земельного участка ответчиком не представлялся.
Более того, распоряжение СГГА N735-р от 23 марта 2010 года впоследствии было отменено распоряжением СГГА N1027-р от 8 августа 2011 года.
Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для приобретения ответчицей права собственности на спорный земельный участок, на отсутствие полномочий у Севастопольской городской государственной администрации по распоряжению спорным земельным участком и несоблюдение предусмотренного ст.ст.116,118 Земельного кодекса Украины порядка передачи земельного участка кооперативу и гражданину, члену кооператива, истец просил:
- признать недействительным свидетельство о праве собственности на земельный участок, площадью 0,1 га, расположенный по адресу <адрес>, N (ранее присвоенный кадастровый N),
- признать отсутствующим право собственности ответчика на данный участок,
- истребовать этот участок из владения Кирилловой В.А. в пользу города федерального значения Севастополя,
- исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах данного земельного участка.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 29 июня 2017 года исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены частично.
Суд истребовал в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Кирилловой В.А. земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу <адрес>, N, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N).
В остальной части иска отказано.
Судом разрешен вопрос о судебных расходах.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 октября 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 мая 2018 года Кирилловой В.А. отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы на состоявшиеся по настоящему делу судебные постановления.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 февраля 2019 года определение суда первой инстанции от 14 мая 2018 года отменено. Кирилловой В.А. восстановлен срок для подачи кассационной жалобы на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 29 июня 2017 года и апелляционное определение Севастопольского городского суда от 19 октября 2018 года.
В кассационной жалобе Кириллова В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по существу спора судебных постановлений.
По мнению заявителя, судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Выражая несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, заявитель указывает, что суды не исследовали и не дали правовой оценки тому обстоятельству, что право собственности Кирилловой В.А., члена ОК "ЖСТИЗ "Каньон", было подтверждено государственной регистрацией этого права и постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет - по правилам, установленным украинским законодательством. При этом представленные заявителем документы были проверены уполномоченным государственным органом Украины и никаких нарушений установлено не было.
По мнению заявителя, в случае отсутствия волеизъявления собственника на передачу ей как члену ОК "ЖСТИЗ "Каньон" в собственность спорного земельного участка, собственник имел возможность заявить о своем нарушенном праве на спорное имущество, однако этого не сделал в течение всего времени, начиная с 2010 года. Напротив, земельному участку был присвоен кадастровый номер.
Полученные Кирилловой В.А. правоустанавливающие документы в отношении земельного участка были выданы ей в период действия на территории г. Севастополя украинского законодательства, в связи с чем действуют без какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.
Заявительница полагает, что допущенные органом местной исполнительной власти нарушения земельного законодательства, действовавшего в период вынесения распоряжения, не должны влиять на ее права как собственника спорного земельного участка и возлагать на нее негативные последствия.
Кроме того, по мнению, изложенному в кассационной жалобе, нельзя признать мотивированным вывод суда о том, что действующим является именно Распоряжение СГГА N953-р от 2 апреля 2010 года в отношении ДСК "Щеголек", а не в отношении ОК "ЖСТИЗ "Каньон".
Определением судьи Севастопольского городского суда от 8 апреля 2019 года дело истребовано из суда первой инстанции, и 22 апреля 2019 года дело поступило в городской суд.
Определением судьи Севастопольского городского суда от 7 мая 2018 года кассационная жалоба Кирилловой В.А. с делом передана для рассмотрения в президиум Севастопольского городского суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения представителей Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Мовровян А.А., действующей на основании доверенности от 14 декабря 2018 года, и Лахина Д.Н., действующего на основании доверенности N12 от 09 января 2019 года, президиум приходит к следующему.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судами обеих инстанций.
Удовлетворяя исковые требования в части истребования спорного земельного участка из владения ответчика, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная инстанция, признал установленным, что предусмотренный законодательством (ст.116 и ст.118 Земельного кодекса Украины) порядок приобретения права собственности на спорный земельный участок соблюден в данном случае не был: ответчик не обращался с заявлением о передаче ему спорного участка в собственность, проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность Севастопольской городской государственной администрацией не утверждался, решение о предоставлении Кирилловой В.А. спорного участка в собственность не принималось.
Представленный в материалы дела документ - копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N953-р от 2 апреля 2010 года "О передаче в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива "Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков "Каньон" земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенных в районе <адрес>" - получил правовую оценку со стороны суда как недостаточный для того, чтобы признать установленным соблюдение порядка предоставления земельных участков в собственность.
Суд исходил из того, что Севастопольская городская государственная администрация не имела полномочий по распоряжению землями города Севастополя и предоставлению их в собственность.
Суд также учел, что подлинника данного распоряжения не имеется, в ГКУ "Архив города Севастополя" данный документ отсутствует, как отсутствуют и материалы, послужившие основанием для издания этого распоряжения, и, более того, за приведенными реквизитами в Архиве хранится иной документ - распоряжение СГГА "О предоставлении обслуживающему кооперативу "Дачно-строительное товарищество "Щеголек" разрешения на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для индивидуального дачного строительства в районе урочища Аязьма, ориентировочной площадью 22 гектара".
Изложенные выше обстоятельства позволили суду прийти к выводу о том, что истец доказал факт не вынесения в установленном порядке Распоряжения СГГА N953-р от 2 апреля 2010 года, в связи с чем право собственности Кирилловой В.А. зарегистрировано без законных к тому оснований, возникло с нарушением требований законодательства Украины, регулирующего вопросы приобретения гражданами права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной собственности. Поскольку участок выбыл из государственной собственности без соответствующего правового основания, вопреки воле собственника, суд истребовал спорное имущество из владения Кирилловой В.А.
Президиум не может согласиться с выводами судов.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 2 статьи 56 названного Кодекса суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 23 марта 2010 года N 735-р Обслуживающему кооперативу "ЖСТИЗ "Каньон" предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа в районе <адрес>, ориентировочной площадью 20,0 га (л.д.13-14).
В материалы дела представлено подписанное главой Севастопольской городской государственной администрации и изданное на бланке 001760 Распоряжение N 953-р от 02 апреля 2010 года, которым был утвержден проект землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 20,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, расположенных по <адрес>, обслуживающему кооперативу "ЖСТИЗ "Каньон"; переданы гражданам Украины - членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" в собственность земельные участки общей площадью 20,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка), с отнесением этих земель к категории земель общественной и жилой застройки (л.д.17); постановлено оформить и выдать государственные акты гражданам Украины - членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" на право собственности на земельные участки. В качестве приложения к распоряжению имеется список лиц - членов кооператива, среди которых - ФИО1, которая в данном списке находится под N (л.д.19-24).
На основании данного распоряжения Кирилловой В.А. выдано свидетельство о праве собственности индексный N от 27 февраля 2014 года (л.д.126) на земельный участок, общей площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение - для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных зданий и строений (приусадебный участок).
Вместе с тем, в материалах дела имеется архивная копия Распоряжения СГГА N 953-р от 02 апреля 2010 года (изготовлено на бланке 001417), из текста которого следует, что данным распоряжением Обслуживающему кооперативу "Дачно-строительное товарищество "Щеголек" предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища Аязьма для индивидуального строительства (л.д.25).
Однако доказательств поддельности одного из этих распоряжений, имеющих одинаковые реквизиты (номер и дату вынесения), истцом не представлено, и выводов о фальсификации документов о предоставлении земельных участков судами не сделано.
По инициативе прокурора по факту предоставления земельных участков членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" возбуждено уголовное дело, однако суд при разрешении настоящего спора результатами расследования этого дела не располагал.
Распоряжение СГГА от 2 апреля 2010 года N953-р хранится в архивном фонде Главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе за 2010 год, что следует из письма ГКУ "Архив города Севастополя" от 16 марта 2017 года (л.д.71).
Данных о том, что распоряжение СГГА N953-р от 2 апреля 2010 года было оспорено, в материалах дела не имеется, несмотря на то, что данный документ был представлен в 2010 году в Главное управление земельных ресурсов г. Севастополя.
Настоящий иск был заявлен Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя с целью защиты прав публично-правового образования путем истребования утраченного земельного участка.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
В соответствии с пунктами 34 и 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 Гражданского кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что право собственности Кирилловой В.А. на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины (распоряжение Севастопольской городской государственной организации от 02 апреля 2010 года N 953-р), затем было зарегистрировано в соответствии с законодательством Украины, и 18 февраля 2014 года участок был поставлен на кадастровый учет (л.д. 68).
Из материалов дела не усматривается, что органами государственной власти Украины, действовавшими на территории города Севастополя, были совершены какие-либо действия по восстановлению права собственности на спорный земельный участок с марта 2010 года.
Севастопольским городским Советом указанное распоряжение также оспорено не было.
Таким образом, из материалов дела не следует, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, в том числе, Севастопольским городским Советом, было оспорено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 953-р либо признано недействительным, также никем из заинтересованных лиц не была поставлена под сомнение правомерность выдачи ответчику документов о праве собственности на спорный земельный участок.
Таким образом, применительно к спорным правоотношениям, с учетом приведенных норм материального права и разъяснений по их применению следует, что сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования (города Севастополя), принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, при наличии зарегистрированного права собственности ответчика, не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.
При этом судами не установлено обстоятельств, в силу которых спорный земельный участок не мог быть предоставлен гражданину и не может находиться в его собственности.
Допущенные нарушения норм права являются существенными, непреодолимыми и могут быть устранены лишь путем отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Севастопольского городского суда находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 октября 2017 года подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 387, 388, 390, 391 ГПК Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 октября 2017 года по делу по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Кирилловой Валентине Артемьевне (третьи лица - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Правительство Севастополя) о признании недействительным свидетельства о праве собственности на имущество, признании права отсутствующим, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах из кадастрового учета отменить.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда.
Председательствующий В.В. Золотых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка