Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 4Г-582/2018, 44Г-28/2018
ПРЕЗИДИУМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 44Г-28/2018
ПРЕЗИДИУМА ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
город Тюмень "31" мая 2018 года
Президиум Тюменского областного суда в составе:
Председательствующего - Сушинских А.М.
Членов президиума Антипина А.Г., Антропова В.Р., Ведерникова В.М.,
Волковой Н.Д., Елфимова И.В.
рассмотрел кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Тюменской области в интересах Министерства финансов Российской Федерации, поданную в лице руководителя Управления Распопова А.Н., действующего на основании прав по должности и доверенности <.......> от <.......> года, на решение мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени Тюменской области от 10 августа 2017 года, апелляционное определение Калининского районного суда города Тюмени Тюменской области от 14 ноября 2017 года и гражданское дело по иску Красноперова Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области о взыскании убытков, переданные для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Тюменского областного суда на основании определения судьи Тюменского областного суда Елфимова И.В. от 17 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Елфимова И.В., выслушав объяснения представителя Управления Федерального казначейства по Тюменской области Батырева А.С., действующего на основании прав по доверенностям <.......> от <.......> и от <.......>, поддержавшего доводы кассационной жалобы и просившего судебные решения отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, президиум Тюменского областного суда
установил:
Заявитель Красноперов Н.Н. обратился к мировому судье с иском к ответчику Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области о взыскании убытков в размере 12 000 рублей, судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 480 рублей и юридических услуг по составлению искового заявления в размере 3 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что 21 марта 2016 года постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Коркина Н.Н. он был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, которым ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 23 января 2017 года решением Тавдинского районного суда Свердловской области вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, то есть по реабилитирующим основаниям. Для защиты своих прав истец заключил договор с индивидуальным предпринимателем ТНВ об оказании юридических услуг, стоимость которых составила 12 000 рублей, в том числе отдельно по составлению искового заявления в размере 3 000 рублей.
Протокольным определением суда от 20 июля 2017 года по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Коркин Н.Н.
Истец Красноперов Н.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации Батырев А.С. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснил, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что заявленная сумма убытков является явно завышенной.
Третье лицо - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Коркин Н.Н. в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. Дело рассмотрено без его участия.
Решением мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени Тюменской области от 10 августа 2017 года постановлено:
"Исковые требования Красноперова Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области о взыскании убытков - удовлетворить частично. Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации пользу Красноперова Н.Н. расходы на оказание юридических услуг в размере 7 000,00 рублей, и расходы по оплате госпошлины 400,00 рублей, всего взыскать 7 400,00 рублей. В удовлетворении остальной части иска - отказать".
Апелляционным определением Калининского районного суда города Тюмени от 14 ноября 2017 года постановлено:
"Решение мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района г. Тюмени от 10 августа 2017 года по делу по иску Красноперова Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области о взыскании убытков оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации, Красноперова Н.Н. оставить без удовлетворения".
В кассационной жалобе руководитель Управления Федерального казначейства по Тюменской области Распопов А.Н., действующий в интересах Министерства финансов Российской Федерации, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять по делу новый судебный акт, отменяющий удовлетворение исковых требований истца в полном объеме.
Указанное гражданское дело истребовано в Тюменский областной суд и определением судьи Тюменского областного суда от 17 мая 2018 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения судьи областного суда о возбуждении кассационного производства, президиум Тюменского областного суда считает, что жалобу Управления Федерального казначейства по Тюменской области следует удовлетворить, принятое по делу решение мирового судьи и апелляционное определение районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона РФ от 09.12.2010 года N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по предоставлению интересов Российской Федерации и казны Российской Федерации возложена на главных распорядителей средств бюджета по ведомственной принадлежности. Ссылаясь на положения Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 года N 65н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", считает, что в данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство по рыболовству (глава 076). Полагает, что ссылки суда на пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ несостоятельны, поскольку предусматривают лишь исполнение судебных актов и федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации, но не устанавливают ответственности за незаконные действия должностных лиц иных государственных ведомств. В связи с чем, считает, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Президиум Тюменского областного суда считает, что доводы руководителя Управления Федерального казначейства по Тюменской области Распопова А.Н., изложенные в кассационной жалобе, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку нашли свое подтверждение материалами дела, а также собранными доказательствами и свидетельствуют о нарушении судом первой и апелляционной инстанции норм процессуального права ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 марта 2016 года Красноперов Н.Н. постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Коркина Н.Н. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
23 января 2017 года решением судьи Тавдинского районного суда Свердловской области вышеуказанное постановление в отношении Красноперова Н.Н. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Решение вступило в законную силу 17 февраля 2017 года.
В связи с тем, что вышеуказанное постановление в отношении Красноперова Н.Н. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, он обратился к мировому судье с исковым заявлением в котором просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области понесенные по делу убытки.
Разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя исковые требования Красноперова Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области о взыскании убытков, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по возмещению материального ущерба по исковым требованиям должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области за счет средств казны Российской Федерации, поскольку, в силу пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, возложена на Министерство финансов Российской Федерации, организующее исполнение федерального бюджета.
При рассмотрении дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, посчитав, что в силу статей 125, 1071 Гражданского кодекса РФ надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации, которое выступает от имени казны Российской Федерации.
Между тем, президиум Тюменского областного суда считает, что изложенные выводы суда первой и апелляционной инстанции являются ошибочными, постановленными с нарушением норм процессуального права, по следующим основаниям.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
В соответствии с Приложением N 9 к приказу Минфина России от 01 июля 2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении Федерального агентства по рыболовству по ведомственной принадлежности является Федеральное агентство по рыболовству (глава 076).
Согласно Положению "О Федеральном агентстве по рыболовству" утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 444 от 11 июня 2008 года - Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 Положения), осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (пункт 5.17 Положения).
Вместе с тем, суд первой инстанции принимая решение по делу, а суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, данные правовые нормы не учли, вопрос о том, кто является надлежащим ответчиком по делу, не выяснили, что привело к вынесению незаконных решений.
Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, а именно заявителя жалобы, в связи с чем, президиум Тюменского областного суда считает необходимым в силу требований пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять решение об отмене состоявшихся по делу решения мирового судьи и апелляционного определения Калининского районного суда города Тюмени от 14 ноября 2017 года и о направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, правильно определить надлежащего ответчика по делу, проверить все доводы и возражения сторон, оценить все представленные сторонами доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное судебное постановление при правильном применении норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 388, п.2 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тюменского областного суда
постановил:
Решение мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени Тюменской области от 10 августа 2017 года и апелляционное определение Калининского районного суда города Тюмени Тюменской области от 14 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Красноперова Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области о взыскании убытков - отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени Тюменской области.
Кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Тюменской области в интересах Министерства финансов Российской Федерации - удовлетворить.
Председательствующий: А.М. Сушинских
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
