Постановление Президиума Пензенского областного суда от 13 сентября 2018 года №4Г-570/2018, 44Г-24/2018

ПРЕЗИДИУМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 44Г-24/2018
Президиум Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Трифонова В.Н.
членов президиума: Сериковой Т.И., Потапова Н.Н.,Шелкова Р.А.,
Гараевой Е.Д., Ховрина В.А.
рассмотрел кассационную жалобу представителя Зубарева Ю.А. Решетникова С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 апреля 2018 года по гражданскому делу по иску Зубарева Ю.А. к УМВД России по Пензенской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, переданную определением судьи Пензенского областного суда Гараевой Е.Д. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад члена президиума Гараевой Е.Д., объяснения Зубарева Ю.А. и его представителя Решетникова С.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, и представителя УМВД России по Пензенской области Лысовой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, президиум
установил:
Зубарев Ю.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о включении периода в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ приказом ОМВД России по Бессоновскому району он в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Перед увольнением он прошел освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ "<данные изъяты>". В соответствии со свидетельством о болезни признан <данные изъяты>, степень ограничения - <данные изъяты>.
Перед увольнением он под роспись был ознакомлен с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 09 дней, в льготном исчислении - 21 год 05 месяцев.
Вместе с тем, Центр финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области отказал ему в выдаче пенсионного удостоверения и выплате пенсии, указав, что должности: полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - дословно не поименованы в приказе МВД России от 9 октября 2004 года N 640, в связи с чем должности, которые он занимал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не вошли в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, и он не имеет права на получение пенсии.
Он обратился за разъяснением в МВД России и ФЭД МВД РФ. Его обращение было рассмотрено, в ответе было указано, что в расчет выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с приказом МВД России от 20 декабря 2016 года в льготном исчислении включены все периоды прохождения службы, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет для назначения пенсии в льготном исчислении составила 19 лет 10 месяцев 8 дней, и что оснований для назначения пенсии не имеется, ему было предложено вновь поступить на службу. Однако согласно заключению ВВК ФКУЗ "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он был официально уведомлен об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел.
С учетом уточнений просил обязать УМВД России по Пензенской области включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период его службы в должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года в удовлетворении иска Зубарева Ю.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 апреля 2018 года решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года оставлено без изменения.
Истребованное по запросу судьи Пензенского областного суда от 29 июня 2018 года гражданское дело поступило в Пензенский областной суд 13 июля 2018 года. Определением судьи Пензенского областного суда от 20 августа 2018 года кассационная жалоба представителя Зубарева Ю.А. Решетникова С.В. с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
ОМВД России по Бессоновскому району надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела в кассационном порядке, в судебное заседание представитель ОМВД России по Бессоновскому району не явился, о причинах неявки не сообщил.
Президиум Пензенского областного суда на основании статьи 385 ГПК РФ считает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие представителя ОМВД России по Бессоновскому району.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы представителя Зубарева Ю.А. Решетникова С.В., президиум областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу, в частности, на службе в органах внутренних дел (статья 5) и на день увольнения со службы выслуга составляет 20 лет и более (статья 13).
В силу части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
22 сентября 1993 года Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
Согласно абзацу 45 подпункта "г" пункта 3 указанного постановления (в редакции постановления от 6 октября 2011 года N 824) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640, действовавшим до издания МВД России 20 декабря 2016 года приказа N 868.
Как усматривается из материалов дела, Зубарев Ю.А. проходил службу в органах МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, занимая различные должности, в том числе:
с ДД.ММ.ГГГГ - старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Бессоновскому району УВД по Пензенской области;
с ДД.ММ.ГГГГ - полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Бессоновскому району УВД России по Пензенской области;
с ДД.ММ.ГГГГ - полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Бессоновскому району;
с ДД.ММ.ГГГГ - полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Бессоновскому району.
Приказом ОМВД России по Бессоновскому району от ДД.ММ.ГГГГ N л/с с Зубаревым Ю.А. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания.
Однако Центром финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области Зубареву Ю.А. отказано в назначении пенсии, поскольку должности: полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - дословно не поименованы в приказе МВД России от 9 октября 2004 года N 640, в связи с чем выслуга лет Зубарева Ю.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 08 дней.
Разрешая дело, суд, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из того, что установленных законом оснований для включения Зубареву Ю.А. спорного периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в занимаемых в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Бессоновскому району должностях в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) не имеется, поскольку эти должности не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640, а потому отказал Зубареву Ю.А. в удовлетворении исковых требований.
Однако с выводами судов первой и апелляционной инстанций согласился нельзя, поскольку судом не учтены нормативные документы, регулирующие порядок создания изоляторов временного содержания.
Так, согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ (в редакции Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 4-ФЗ) изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5). Согласно пункту 2 Примечания к типовому расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС, могут создаваться отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26.
Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, в разделе 2 которого перечислены должности, введенные до 23 августа 2014 года, и в частности, указанные в сроках 179 и 180 должности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.
Как усматривается из материалов дела, приказом ОВД по Бессоновскому району УВД по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об изоляторе содержания при ОВД по Бессоновскому району, согласно которому изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Бессоновскому району является подразделением, непосредственно подчиненным ОВД, и предназначен для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Штатным расписанием ОМВД России по Бессоновскому району, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с приказом МВД России от 4 января 1999 года N 1, в структуре отделения предусмотрен изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (лимит мест до 26), в который входит и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.
Обстоятельства, связанные с соблюдением положений нормативных документов при формировании группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Бессоновскому району, суд вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ не исследовал и своих суждений по этому поводу в решении не изложил, несмотря на то, что они являются юридически значимыми для правильного разрешения требований Зубарева Ю.А., в должностные обязанности которого входили охрана подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОМВД России по Бессоновскому району, и их конвоирование в суды, медицинские учреждения, на следственные мероприятия и в обменные пункты.
При таких обстоятельствах признать решение суда первой инстанции соответствующим требованиям статей 195 и 196 ГПК РФ нельзя.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, без устранения которых невозможно восстановление прав и законных интересов Зубарева Ю.А., суд апелляционной инстанции указанные нарушения не устранил, а потому решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 апреля 2018 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 апреля 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий В.Н.Трифонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка