Постановление Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2019 года №4Г-56/2019, 44Г-11/2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2019 года Дело N 44Г-11/2019
Президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего - Седалищева А.Н.,
членов президиума - Кулагина А.А., Посельского И.Е., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Иокса К.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2018 года
по гражданскому делу по иску Жирковой Софии Витальевны к Окружной администрации г. Якутска о признании права на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем работников сферы г. Якутска".
Заслушав доклад судьи Александровой Р.С., выслушав пояснение представителя ответчика Федорова Е.К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя истца Горбуновой Л.С., полагавшей судебные акты подлежащими оставлению без изменения, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия)
УСТАНОВИЛ:
Жиркова С.В. обратилась в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о признании права на участие в муниципальной подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска", ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она на основании решения межведомственной комиссии от _______ была признана участником долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2012-2014 годы". Решением межведомственной комиссии Окружной администрации г.Якутска от _______ истица была исключена из списка участников подпрограммы по причине несоответствия требованиям п.2.1 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г.Якутска на 2013-2017 г.г.", утвержденного постановлением Окружной администрации г.Якутска от _______ в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. Истица полагала, что это решение является незаконным, нарушающим её права на достойное жилье, ответчик не вправе был исключать после включения её в список участников программы. Она отвечает всем требованиям, установленным в Положении для получения субсидии. Просила признать за ней право на участие в подпрограмме "Обеспечение работников бюджетной сферы г.Якутска" и обязать ответчика выдать ей субсидию на приобретение жилья.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июля 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 17 сентября 2018 г., исковые требования истца были удовлетворены, постановлено признать за Жирковой С.В. право на участие в подпрограмме МЦП "Обеспечение работников бюджетной сферы г.Якутска", обязать Окружную администрацию г.Якутска выдать Жирковой С.В. субсидию на приобретение жилья.
В кассационной жалобе представитель ответчика не согласен с судебными постановлениями в части возложения на ответчика обязанности по выдаче истице субсидии на приобретение жилья по тем основаниям, что судебные постановления в указанной части не мотивированы, отсутствуют основания, по которым судом принято решение в указанной части, необоснованно не применены положения Порядка предоставления субсидий из местного бюджета, регулирующие данные правоотношения. Просит отменить в полном объеме состоявшиеся по делу судебные постановления и вынести новое решение об отказе в иске.
Кассационная жалоба поступила в Верховный Суд РС(Я) 17 января 2019 г., письмом от 29 января 2019 г. дело истребовано из Якутского городского суда и поступило в Верховный Суд РС(Я) 06 февраля 2019 г.
Определением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Александровой Р.С. от 15 февраля 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
28 февраля 2019 г. в президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) поступило возражение на кассационную жалобу от представителя истца Горбуновой Л.С., в котором просит оставить судебные акты без изменения.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела были допущены судами.
Из обстоятельств дела следует, что Жиркова С.В. на основании решения межведомственной комиссии от _______ была признана участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2012-2014 годы".
Решением межведомственной комиссии Окружной администрации г.Якутска от _______ истица была исключена из списка участников подпрограммы по причине несоответствия требованиям п.2.1 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г.Якутска на 2013-2017 г.г.", утвержденного постановлением Окружной администрации г.Якутска от _______ в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. Основанием для принятия такого решения явилось установление факта дарения трехкомнатной квартиры общей площадью 69,4 кв.м. дочери Ж.С. и проживание в указанной квартире с составом семьи 3 человека (на каждого члена семьи приходится свыше 18 кв.м.).
Возникшие между сторонами правоотношения регулируются следующими нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
Постановлением Главы Городского округа "город Якутск" от _______ N ... утверждено Положение о порядке предоставления субсидий в рамках реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г.Якутска (2009-2013 годы)", согласно которому муниципальным образованием в целях реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы города Якутска (2009 - 2013 годы)", а также республиканской целевой программы "Жилище" на 2007 - 2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 года N 565, обеспечения доступности жилья в рамках реализации национального приоритетного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" принята программа по предоставлению из средств муниципального бюджета субсидий для работников бюджетной сферы для формирования первоначального взноса на строительство, приобретение жилья по договорам купли-продажи и участия в долевом строительстве жилья.
Указанное Положение содержало перечень критериев для участников Программы. В частности, ими могли быть дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, проживающие на территории городского округа "Город Якутск" и отвечающие следующим требованиям:
1) работающие в органах местного самоуправления городского округа "Город Якутск", муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета городского округа "Город Якутск", а также работающие в муниципальных унитарных предприятиях городского округа "Город Якутск", организациях, имеющих долю городского округа "Город Якутск" в уставном капитале в размере более 50%, работающие не менее трех лет участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних МОБ УВД г. Якутска, сотрудниками отдела по предупреждению правонарушений в сфере окружающей среды УВД г. Якутска, сотрудниками филиала Государственного учреждения пожарно-спасательной службы Республики Саха (Якутия) по городскому округу "Город Якутск", сотрудниками организаций, осуществляющих бюджетный процесс в городском округе "Город Якутск";
2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Нуждающимися признаются граждане и члены их семей, постоянно проживающие на законных основаниях (с соблюдением правил регистрации) на территории городского округа "Город Якутск" и:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее социальной нормы жилья - 18 кв. метров;
- проживающие в домах, где износ составляет более 60% (по данным технического паспорта жилого дома);
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Положения субсидии подлежали выплате в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в муниципальном бюджете на соответствующий год. Распределение квартир (квот) с субсидированием за счет средств муниципального бюджета г. Якутска подлежало осуществлению на основании утвержденного списка претендентов на получение субсидий в планируемом году, по квотам ведомств межведомственной комиссией по реализации Программы на основании Порядка распределения квартир (квот) по ведомственному подчинению участников Программы.
Положением были установлены этапы формирования списков работников бюджетной сферы, имеющих право на получение субсидии.
Постановлением Главы администрации г.Якутска от _______ N ...п. было утверждено новое Положение о порядке предоставления субсидии в рамках указанной программы на 2011-2014 г. и с _______ указанное выше Положение от _______ N ... было признано утратившим силу.
Постановлением Главы администрации г.Якутска от _______ N ... п утверждено новое Положение "О порядке предоставления субсидий из местного бюджета в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г.Якутска на 2013-2017 годы", согласно п.2.2. которого правом на участие в Подпрограмме обладают дееспособные граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории городского округа "город Якутск" не менее 5 (пяти) лет непрерывно на дату подачи документов в Уполномоченную организацию и отвечающие следующим требованиям:
а) работающие не менее 3 (трех) лет в органах местного самоуправления городского округа "город Якутск", муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета городского округа "город Якутск", а также работающие в муниципальных унитарных предприятиях городского округа "город Якутск", организациях, имеющих долю городского округа "город Якутск" в уставном капитале в размере более 50%;
б) не обеспеченные жилым помещением или обеспеченные площадью жилого помещения по месту регистрации, общая площадь которого составляет менее следующих параметров:
33 квадратных метра общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека;
42 квадратных метра общей площади жилого помещения для семьи, состоящей из двух человек;
18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
в) гражданин и члены его семьи с 1 января 2002 года не реализовали право на улучшение жилищных условий с использованием государственной или муниципальной поддержки за счет средств федерального, республиканского или местного бюджетов (за исключением средств материнского (семейного) капитала).
г) у гражданина и (или) членов его семьи в течение последних пяти лет на момент подачи заявления на участие в Подпрограмме отсутствуют обстоятельства намеренного ухудшения жилищных условий с целью встать на учет.
Установлено, что определение факта ухудшения жилищных условий с целью встать на учет определяется Межведомственной комиссией по итогам рассмотрения представленных гражданином документов.
При выявлении факта намеренного ухудшения жилищных условий в целях получения социальной выплаты гражданин, совершивший данные действия, имеет право повторно подать заявку не ранее чем через 5 (пять) лет со дня совершения указанных действий.
Пункт 3.5. Положения содержит порядок проверки Межведомственной комиссией сведений, содержащихся в документах, предоставленных Заявителем, и устанавливает основания для отказа в постановке на учет, в том числе и в связи с несоответствием заявителя требованиям, указанным в разделе 2 настоящего Положения.
При рассмотрении данного дела, проверяя наличие у истицы права на участие в подпрограмме и законность исключения истицы из списка участников подпрограммы по причине несоответствия ее установленным требованиям, судами необоснованно не применены приведенные выше нормативные правовые акты органа местного самоуправления, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения.
Необоснованное неприменение судами указанных нормативных актов на момент включения истицы в соответствующий список участников и на момент ее исключения, привело к неправильному разрешению спора.
Кроме того, из обстоятельств дела следует, что решение межведомственной комиссии от _______ об исключении Жирковой С.В. из списка участников подпрограммы, не было своевременно оспорено ею, на момент рассмотрения дела это решение органа местного самоуправления является действующим и его правовая оценка, как незаконного в рамках рассмотрения данного дела, по которому истица просила признать за ней право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2013-2017 годы" и возложении на ответчика обязанности по предоставлении субсидии, которое отнесено к полномочиям органа местного самоуправления согласно приведенных выше норм Порядка предоставления субсидии, является незаконной.
Как следует из обстоятельств дела, истицей кроме требований о признании за ней права на участие в указанной выше подпрограмме, было заявлено требование о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей субсидии.
В соответствии с положениями ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
В силу положений ч. 4. ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Однако суд первой инстанции в нарушение приведенных выше норм права, удовлетворяя требования истицы о возложении на ответчика обязанности по предоставлению субсидии, не мотивировал свое решение: в решении суда отсутствуют ссылка на нормы права, на основании которых суд принял такое решение и доводы в обоснование своего вывода.
Суд апелляционной инстанции в нарушение требований, предусмотренных ст.ст.327-328 ГПК РФ, проверяя законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения суда, необоснованно не обратил внимания на указанные существенные нарушения норм процессуального права. В апелляционном определении также отсутствуют мотивы, на основании которых суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности решения суда в указанной части.
Между тем, порядок предоставления субсидии урегулирован в п. 3.12-3.14 Порядка предоставления субсидий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г.Якутска на 2013-2017г.г.", из содержания которых следует, что получатели субсидии отбираются из сводного списка участников подпрограммы в соответствии с квотами, утвержденными межведомственной комиссией по реализации подпрограммы. При этом очередность участников, включаемых в список получателей субсидии, формируется в соответствии с суммой набранных баллов по методике рейтинговой системы формирования последовательности предоставления субсидии на приобретение жилого помещения.
Указанный список получателей субсидии формируется и утверждается межведомственной комиссией в соответствии с объемом финансирования, предусмотренным в бюджете муниципального образования на определенный календарный год и с учетом строительства в рамках данной программы конкретных жилых домов в населенных пунктах городского округа г.Якутск.
При формировании списка претендентов на получение субсидии в соответствии с очередностью и установленными квотами уполномоченная организация повторно проверяет соответствие участника требованиям подпрограммы и запрашивает согласие участников на получение субсидии в планируемом году.
Однако, как следует из обстоятельств дела, истица Жиркова С.В. не была включена в сводный список претендентов на получение субсидии в соответствии с очередностью и установленными квотами.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям законности и обоснованности принятые по делу судебные постановления не отвечают.
На основании изложенного президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) полагает, что состоявшиеся судебные постановления нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия)
ПОСТАНОВИЛ:
Кассационную жалобу представителя ответчика по данному делу удовлетворить.
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2018 года, вынесенные по настоящему делу, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Председательствующий п.п. Седалищев А.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка