Постановление Президиума Ростовского областного суда от 14 марта 2019 года №4Г-5503/2018, 4Г-17/2019, 44Г-18/2019

ПРЕЗИДИУМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 44Г-18/2019
Президиум Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Золотаревой Е.А.,
членов президиума Антиповой В.Л., Бахтиной С.М., Донченко М.П., Носова В.И., Титовой Н.Н., Юровой Т.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску Кузьменко А.Н. к военному комиссариату Ростовской области о перерасчете пенсии в связи с повышением должностного оклада за квалификационную категорию "Летчик первого класса",
переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 15 февраля 2019г., вынесенного по кассационной жалобе Кузьменко А.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30 мая 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2018г.,
по докладу судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П.,
УСТАНОВИЛ:
26 апреля 2018г. Кузьменко А.Н. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ростовской области о перерасчете пенсии в связи с повышением должностного оклада за квалификационную категорию "Летчик первого класса", в обоснование требований указав, что в период с 29 июля 1987г. по 05 июля 2008г. проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, является ветераном боевых действий.
В период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации приказом Председателя Центральной квалификационной комиссии летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации (ЦК КЛСГА при МО Российской Федерации) от 05 октября 2004г. N039 истцу присвоена квалификационная категория "Летчик второго класса".
Приказом командира войсковой части 4091 от 10 июня 2008г. истец был уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации с 05 июля 2008г. в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составляла 20 лет 10 месяцев, в льготном исчислении - 36 лет 1 месяц.
С 12 сентября 2008г. Кузьменко А.Н. зачислен и по 15 декабря 2014г. проходил службу во внутренних войсках МВД России, откуда был уволен по собственному желанию приказом командира войсковой части 236 с/ч от 15 декабря 2014г. На момент увольнения выслуга в календарном исчислении составляла 27 лет, в льготном - 48 лет.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 мая 2017г. признан незаконным отказ в назначении Кузьменко А.Н. пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. На военный комиссариат Ростовской области возложена обязанность назначить и выплачивать Кузьменко А.Н. пенсию, исходя из денежного содержания по последней замещаемой им должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Ссылаясь на то, что в период прохождения службы во внутренних войсках МВД России приказом ЦК КЛСГА при МО Российской Федерации от 28 апреля 2012г. N07 ему присвоена квалификационная категория "Летчик первого класса", считая, что имеет право на увеличение размера выплачиваемой пенсии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000г. N396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации", предусматривающим увеличение окладов по воинским должностям за квалификационную категорию, Кузьменко А.Н. просил суд признать незаконным отказ в перерасчете пенсии, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет выплачиваемой ему пенсии с даты назначения (с 01 июля 2017г.) и выплатить ему образовавшуюся задолженность.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30 мая 2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2018г., исковые требования Кузьменко А.Н. оставлены без удовлетворения (л.д. 36-40, 60-65).
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель не согласен с выводами судов об отсутствии правовых оснований для перерасчета выплачиваемой ему пенсии по тому основанию, что квалификационная категория "Летчик первого класса" ему была присвоена 28 апреля 2012г. после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, в период прохождения службы во внутренних войсках МВД России; в то время как пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации ему могла быть назначена лишь по последней замещаемой должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
При этом заявитель обращает внимание на то, что обе квалификационные категории и "Летчик второго класса", и "Летчик первого класса" ему были присвоены одной и той же Центральной квалификационной комиссией летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации; с момента присвоения 28 апреля 2012г. категории "Летчик первого класса", имевшаяся у него квалификационная категория "Летчик второго класса" утратила силу; на момент назначения ему пенсии по линии МВД России (15 декабря 2014г.), в последующем, пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации (с 01 июля 2017г.), он имел квалификационную категорию "Летчик первого класса", что надлежало учитывать при определении размера назначаемой ему пенсии.
По утверждению заявителя, поскольку назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, его обращение за назначением пенсии к ответчику не в момент увольнения с военной службы в 2008 году повлияло лишь на момент назначения и начала выплаты пенсии, но не привело к утрате приобретенного им при увольнении с военной службы права на получение такой пенсии. В этой связи то обстоятельство, что квалификационная категория "Летчик первого класса" ему была присвоена после увольнения со службы из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, препятствием к перерасчету назначенной пенсии быть не могло.
Определением судьи Ростовского областного суда от 23 ноября 2018г. по кассационной жалобе Кузьменко А.Н., поступившей в Ростовский областной суд 09 ноября 2018г., истребовано дело N 2-2485/2018 и поступило в Ростовский областной суд 13 декабря 2018г.
Определением судьи Ростовского областного суда от 14 января 2019г. для проверки доводов кассационной жалобы Кузьменко А.Н. дополнительно истребовано дело N 2-2947/2017, которое поступило в Ростовский областной суд 01 февраля 2019г.
Определением судьи Ростовского областного суда от 15 февраля 2019г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Ростовского областного суда.
В силу ст.387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав Кузьменко А.Н., представителя военного комиссариата Ростовской области Сафронова Е.М., действующего по доверенности от 03 октября 2018г., президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в кассационном порядке по следующим основаниям.
Из дела видно, что с 29 июля 1987г. по 05 июля 2008г. Кузьменко А.Н. проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации (уволен по п.п. "а" п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с организационно-штатными мероприятиями), с 12 сентября 2008г. по 15 декабря 2014г. - во внутренних войсках МВД России, является ветераном боевых действий (л.д.14, 29).
После увольнения со службы во внутренних войсках МВД России в 2014г. Кузьменко А.Н. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел... и их семей" по линии МВД России.
09 марта 2017г. истцу было отказано в назначении пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, по тому мотиву, что он не реализовал свое право на назначение пенсии по выслуге лет по линии Минобороны Российской Федерации при увольнении 05 июля 2008г.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 мая 2017г. признан незаконным отказ в назначении Кузьменко А.Н. пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. На военный комиссариат Ростовской области возложена обязанность назначить и выплачивать Кузьменко А.Н. пенсию, исходя из денежного содержания по последней замещаемой им должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д.29-32).
Основанием предъявленного по настоящему делу иска являлось утверждение истца о том, что факт присвоения ему приказом ЦК КЛСГА при МО РФ от 28 апреля 2012г. N07 квалификационной категории "Летчик первого класса" давал право на увеличение размера выплачиваемой пенсии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000г. N396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации", предусматривающим увеличение окладов по воинским должностям за квалификационную категорию.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из того, что пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации ему могла быть назначена лишь по последней замещаемой должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Квалификационная категория "Летчик первого класса" истцу была присвоена 28 апреля 2012г. в период прохождения службы в Авиационном полку СКРК МВД России, который не засчитан в стаж военной службы.
Размер назначенной истцу с 01 сентября 2017г. во исполнение решения суда от 03 мая 2017г. пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации исчислен из должностного оклада по воинской должности, занимаемой им на день увольнения с военной службы в запас (из 14 тарифного разряда с повышением за классную квалификационную категорию "Летчик второго класса").
Президиум Ростовского областного суда находит выводы судебных инстанций не основанными на законе и не подтвержденными обстоятельствами по делу.
В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, ..., и их семей", в редакции Федерального закона от 3 декабря 2007г. N319-ФЗ, пенсии, назначенные лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000г. N396 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации (далее - Положение), которым установлен новый перечень квалификационных категорий летного состава, порядок его распространения на летный состав, а также размер и основания увеличения окладов, возникающие у военнослужащих с момента присвоения им утвержденной этим положением соответствующей квалификационной категории.
Данным Положением предусмотрено увеличение должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу, и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, в том числе "летчик (штурман) первого класса" (пункты 5, 2).
Положение абз.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002г. N 611 о распространении упомянутого выше Положения на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, в порядке уточнения распространяет порядок присвоения квалификационных категорий летному составу государственной авиации и соответствующее увеличение окладов по занимаемой воинской должности в зависимости от квалификационной категории в равной мере на всех военнослужащих, и, соответственно, - пенсионеров из их числа при исчислении и перерасчете пенсии (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013г. N1385-О).
12 июля 2007г. Министром обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой издан Приказ N288/627/386/369/855 "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации" (далее - Приказ).
Подпунктом "д" пункта 1 упомянутого Приказа от 12 июля 2007 г. предусмотрено производить перерасчет ранее назначенных пенсий гражданам, уволенным с военной службы и занимавшим ранее воинские (штатные) должности летного состава и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за присвоенную в установленном порядке соответствующую квалификационную категорию (классную квалификацию, классность).
Следовательно, право на перерасчет пенсии с учетом повышения должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию возникает при одновременном соблюдении следующих условий:
- увольнение с должности летного состава,
- наличие на день увольнения присвоенной в установленном порядке соответствующей квалификационной категории.
Поскольку назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, его обращение за назначением пенсии к ответчику не в момент увольнения с военной службы в 2008 году повлияло лишь на момент назначения и начала выплаты пенсии, но не привело к утрате приобретенного им при увольнении с военной службы права на получение такой пенсии. В этой связи то обстоятельство, что квалификационная категория "Летчик первого класса" ему была присвоена после увольнения со службы из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, само по себе препятствием к перерасчету назначенной пенсии служить не могло.
В этой связи в ходе рассмотрения дела суду первой инстанции надлежало проверить, является ли должность, с которой на пенсию в 2014г. был уволен Кузьменко А.Н., должностью летного состава. С этой целью исследовать доказательства, свидетельствующие о прохождении истцом службы во внутренних войсках МВД России после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации.
Подобных сведений, как и иных данных - выписки из приказа, личного дела или летной книжки, как того требует п.2 названного Приказа Министра обороны Российской Федерации N 288, МВД РФ N 627, МЧС Российской Федерации N 386, ФСБ Российской Федерации N 369, ФТС Российской Федерации N 855 от 12 июля 2007г., в материалах дела не имеется.
Содержащееся в возражениях ответчика упоминание о том, что перед назначением пенсии за выслугу лет в 2014г. истец проходил службу в Авиационном полку СК РК ВВ МВД России, а также исследование судом первой инстанции личного пенсионного дела истца N ДР-172745 (л.д.35) о значимых по делу обстоятельствах не свидетельствуют и не дают ответов на вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения возникшего спора, в связи с чем подлежат проверке и правовой оценке.
Поскольку выводы судов об отсутствии оснований, влекущих перерасчет пенсии с учетом повышения должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию, сделаны при неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения, неверном определении значимых для правильного разрешения возникшего спора обстоятельств, президиум признает состоявшиеся судебные постановления незаконными, подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30 мая 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2018г. по делу по иску Кузьменко А.Н. к военному комиссариату Ростовской области о перерасчете пенсии в связи с повышением должностного оклада за квалификационную категорию "Летчик первого класса" - отменить.
Данное дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в ином составе суда.
Председательствующий -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка