Постановление Президиума Верховного Суда Республики Хакасия от 20 сентября 2018 года №4Г-524/2018, 44Г-24/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 44Г-24/2018
Президиум Верховного Суда Республики Хакасия в составе: председательствующего Доможакова С.Н.,
членов президиума Апосовой И.В., Сиротинина М.П., Шалгинова С.Н.,
при секретаре Бедненко И.Г.,
рассмотрев по докладу судьи Шалгинова С.Н. кассационную жалобу Доцко О.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 февраля 2018 года по делу по иску Доцко О.С. к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействительными постановлений,
УСТАНОВИЛ:
Доцко О.С. обратилась в суд с иском к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация Каа-Хемского кожууна) о признании недействительными постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N 425 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", постановления от 1 июня 2017 года N 440 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Требования мотивированы тем, что 11 августа 2016 года на основании протокола о результатах аукциона администрацией Каа-Хемского района и Доцко О.С. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Договор купли-продажи исполнен сторонами надлежащим образом. Отмененные постановления органа местного самоуправления от 27 июня 2016 года N 449 и от 9 ноября 2015 года N 1198 были приняты в отношении данного земельного участка. Истец полагала оспариваемые постановления незаконными как нарушающие ее права собственника земельного участка.
Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года иск Доцко О.С. был удовлетворен. Признаны недействительными постановление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 23 мая 2017 года N 425 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", постановление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 1 июня 2017 года N 440 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 февраля 2018 года решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска Доцко О.С.
В кассационной жалобе Доцко О.С. просит апелляционное определение отменить, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, указывая, что зарегистрированное право на земельный участок может быть оспорено исключительно в судебном порядке, акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право собственности могут быть отменены также только в судебном порядке.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва Дамдын Л.Д. от 28 мая 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Тыва.
Постановлением президиума Верховного Суда Республики Тыва от 21 июня 2018 года удовлетворено заявление о самоотводе судьи Верховного Суда Республики Тыва Канзая А.А., гражданское дело передано в Верховный Суд Российской Федерации для определения подсудности.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 июля 2018 года гражданское дело передано для рассмотрения в президиум Верховного Суда Республики Хакасия.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Доцко О.С. Кольчикова Д.И., Беляеву Н.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела были допущены.
Как следует из материалов дела, 9 ноября 2015 года администрацией Каа-Хемского района принято постановление N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
27 июня 2016 года администрацией Каа-Хемского района принято постановление N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", которым постановлено продать на аукционе земельный участок кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
11 августа 2016 года между продавцом администрацией Каа-Хемского района и покупателем Доцко О.С. на основании протокола о результатах аукциона от 30 июля 2016 года N 1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Договор купли-продажи сторонами был исполнен надлежащим образом, и 29 августа 2016 года зарегистрировано право собственности Доцко О.С. на указанный земельный участок.
Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N 425 отменено постановление администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района".
Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна от 1 июня 2017 года N 440 отменено постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, данные нормативные положения, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.
Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Оспариваемые решения органа местного самоуправления не содержат обоснования того, по какой причине постановления органа местного самоуправления от 27 июня 2016 года N 449 и от 9 ноября 2015 года N1198 были отменены, каким положениям закона не соответствует отменяемый акт и в чем состояло нарушение закона при его принятии, не имеют ссылок на соответствующие нормы права.
Согласно абзацу второму пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" проверка законности обжалуемого судебного постановления осуществляется в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Вместе с тем следует иметь в виду, что суд не связан доводами, изложенными в кассационных жалобе, представлении, если он придет к выводу, что в интересах законности необходимо выйти за пределы этих доводов.
Под интересами законности в данном контексте принято понимать сохранение законной силы судебного акта только за теми постановлениями, которые приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Такие нарушения норм процессуального права судом при рассмотрении дела были допущены, и президиум приходит к выводу о необходимости в интересах законности выйти за пределы доводов кассационной жалобы.
Одним из требований истца Доцко О.С. является требование об оспаривании постановления решения органа местного самоуправления - постановления администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 1 июня 2017 года N 440 об отмене постановления администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории".
Данное требование рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктами 2 и 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений)
Таким образом, данные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Орган местного самоуправления, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов, и исполнение данного решения не привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей истца.
Президиум находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения материального и процессуального права существенными, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Доцко О.С., в связи с чем обжалуемое апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 февраля 2018 года по делу по иску Доцко О.С. к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействительными постановлений отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Республики Тыва.
Председательствующий С.Н. Доможаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка