Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года №4Г-5089/2019, 44Г-349/2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 44Г-349/2019
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Усмановой P.P., членов президиума Гадиева И.С., Гафаровой Л.Ф.,
Писаревой Т.Г., Канбекова И.З.
с участием прокурора Абзалетдинова Р.З.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самигуллиной Е.Р.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзуллиной М.Н. к администрации сельского поселения Янгильский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда,
переданное для рассмотрения определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Яковлева Д.В. от 29 октября 2019 года,
по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Республики Башкортостан Логинова В.М., поданному в суд 21 августа 2019 года, на частное определение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Яковлева Д.В., выслушав объяснения прокурора Абзалетдинова Р.З., поддержавшего доводы кассационного представления, президиум
установил:
Файзуллина М.Н. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Янгильский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, в котором просила признать свое увольнение незаконным и восстановить на работе в должности управляющей делами; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 60 000 рублей.
В обоснование своих требований указала на то, что она с 9 ноября 2015 года работала на муниципальной должности управляющей делами администрации сельского поселения Янгильский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. 9 ноября 2018 года была уволена за совершение виновных действий, дающих основания для утраты доверия со стороны работодателя. Считала свое увольнение незаконным и необоснованным, поскольку была нарушена процедура увольнения, работодателем неверно было истолковано понятие конфликта интересов. Действиями ответчика причинены моральные страдания.
Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года, исковые требования оставлены без удовлетворения в полном объеме.
Судом первой инстанции 20 декабря 2018 года вынесено частное определение, в котором обращено внимание начальника филиала по Абзелиловскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РБ на отсутствие надлежащего контроля за исполнением наказания в виде обязательных работ в отношении осужденной Файзуллиной А.И.; обращено внимание прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан на допущенные со стороны филиала по Абзелиловскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РБ нарушения при осуществлении контроля за отбытием наказания Файзуллиной А.И. в виде обязательных работ. Указанным лицам предписано в течение 1 месяца сообщить в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан о принятых по частному определению мерах.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года частное представление прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан на частное определение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года оставлено без рассмотрения по существу со ссылкой на то, что статьей 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено обжалование частного определения в апелляционном порядке.
В поданном кассационном представлении исполняющий обязанности прокурора Республики Башкортостан Логинов В.М. просит отменить оспариваемые судебные постановления. Указывает, что частное определение в число определений, не подлежащих обжалованию, не включено, следовательно, в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации оно может быть обжаловано. Выражает несогласие с законностью частного определения, вынесенного в адрес прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан.
Кассационное представление в соответствии с положениями части 7 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 г. N 1-ФКЗ и разъяснениями, данными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года N25 "О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции", рассматривается по правилам, предусмотренным главой действующим до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Яковлева Д.В. от 29 октября 2019 года кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Республики Башкортостан Логинова В.М. вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 ГПК Российской Федерации (здесь и далее нормы главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведены в редакции, действовавшей до дата), президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы кассационного представления, президиум приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум находит, что такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.
Порядок вынесения частного определения судом регламентирован статьей 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Обжалование частного определения данной статьей не предусмотрено.
Вместе с тем невозможность обжалования частного определения ограничивает право лица, чьи права и законные интересы затронуты данным определением, на судебную защиту.
Поскольку частное определение непосредственно затрагивает права и законные интересы лица, в отношении которого оно вынесено, последнее должно иметь возможность представить свои возражения относительно установленных таким судебным актом обстоятельств и данной судом правовой оценки.
Так как восстановление нарушенных принятием незаконного и необоснованного судебного акта прав и законных интересов лица осуществляется через механизм его апелляционного обжалования, лишение прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан такой возможности ограничивает гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту.
Правовая позиция о возможности обжалования частного определения в кассационном (в настоящее время в апелляционном) порядке участвующим в деле лицом, в отношении которого вынесено частное определение, изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года, утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 и 24 декабря 2003 года.
Таким образом, частное представление прокурора, принимавшего участие в деле в порядке части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежало рассмотрению судом апелляционной инстанции по существу.
Допущенное судом второй инстанции нарушение норм гражданского процессуального права является существенным, может быть устранено лишь путем отмены оспариваемого апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Поскольку апелляционное определение отменяется в связи с допущенными судом существенными нарушениями норм процессуального права и доводы частного представления не получили оценки суда апелляционной инстанции, то аргументы кассатора о незаконности частного определения суда первой инстанции могут быть проверены при рассмотрении частного представления прокурора по существу.
Руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года, которым оставлено без рассмотрения по существу частное представление прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан на частное определение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Р.Р. Усманова
Справка: суд первой инстанции - Абзелиловский районный суд РБ, судья Янузакова Д.К.,
суд апелляционной инстанции - судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ, председательствующий Троценко Ю.Ю. (докладчик), судьи Валиуллин И.И., Сагетдинова A.M.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка