Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 18 мая 2015 года №4Г-506/2015

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 мая 2015 года Дело N 4Г-506/2015
 
президиума Хабаровского краевого суда
г. Хабаровск 18 мая 2015 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Братенкова С.И.,
членов президиума Веретенникова Н.Н., Барабанова С.Г.,
Мироновой Л.Ю., Нем В.А.,
с участием заявителя Печенкиной А.И., представителя заявителя Турдимуродовой О.Г, действовавшей на основании доверенности от 02.06.2014, представителей ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Сафарова Р.А., действовавшего на основании доверенности от 15.01.2015, Червенко К.Г., действовавшего на основании доверенности от 15.01.2015, при секретаре Носаль М.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Печенкиной А.И. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 мая 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 декабря 2014 года по иску Печенкиной А.И. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в списках получателей государственного жилищного сертификата.
Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда,
у с т а н о в и л:
Печенкина А.И. обратилась в суд к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с иском о признании права на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в списках получателей государственного жилищного сертификата, указав в обоснование иска, что с 1962 года по настоящее время проживает по ... , на основании договора найма специализированного жилого помещения. С 2002 года состояла в базе учета граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков по избранному месту жительства ... , по состоянию на 20 декабря 2010 года ее очередность была 19. В связи с утратой военным городком ... статуса закрытого военного городка, она была исключена из списков граждан, изъявивших желание получить ГЖС по названной категории. Полагая данное решение противоречащим действующему законодательству и нарушающим ее права на обеспечение жильем, просила признать незаконным и подлежащим отмене решение ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в части исключения ее из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата; обязать ответчика восстановить ее в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат и включить ее в сводный список граждан - получателей государственного жилищного сертификата по Министерству обороны РФ с 03 июня 2002 года.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 мая 2014 года в удовлетворении исковых требований Печенкиной А.И. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 декабря 2014 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами, разрешившими дело, норм материального права. Заявитель указывает, что проживая на территории закрытого военного городка, она не имела возможности каким-либо иным образом реализовать свое право на жилье, такое право появилось у нее с включением ее в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище». Оспаривает вывод судов о том, что с момента исключения военного городка из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р, отпали правовые основания для предоставления гражданам, проживающим в этих населенных пунктах, иного жилья в другом населенном пункте путем предоставления государственного жилищного сертификата. Полагает, что придание обратной силы правовому акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречит положениям Конституции Российской Федерации. По мнению истца, исключение военного городка из перечня закрытых, не исключает возможность реализации ею права на получение государственного жилищного сертификата в порядке отселения из закрытого военного городка, поскольку она была признана нуждающейся в получении государственного жилищного сертификата в порядке переселения из закрытого военного городка, но по независящим от нее причинам не была обеспечена жилищным сертификатом до исключения военного городка из перечня закрытых.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 20 апреля 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие представителя третьего лица Министерства обороны Российской Федерации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения заявителя Печенкиной А.И., ее представителя Турдимуродовой О.Г., просивших отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, возражения представителей ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Сафарова Р.А., Червенко К.Г., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, возражений, президиум Хабаровского краевого суда не находит оснований для отмены принятых по делу решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 мая 2014 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 декабря 2014 года.
Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений при разрешении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции допущено не было.
В силу статьи 115 Конституции Российской Федерации, статей 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Действующей в настоящее время редакцией указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт «б» пункта 5).
Согласно пункту 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является, в частности, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.
Как установлено судами при рассмотрении дела, Печенкина А.И. с 27 октября 1962 года проживает ... .
На основании ордера от 5 декабря 2002 года № Печенкина А.И. зарегистрирована и проживает по ... .
Согласно заявлению от 06 мая 2002 года Печенкина А.И. была включена в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата в связи с отселением из закрытого военного городка, по избранному месту жительства - ... . Право на получение государственного жилищного сертификата ею не реализовано.
Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанции указали на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 года N 1470-р ... исключен из списка закрытых военных городков. Право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам, а, следовательно, в данном случае право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано заявителем лишь до исключения ... из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.
Таким образом, при разрешении настоящего дела суды обоснованно исходили из того, что основанием, дающим гражданину право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка, т.е. наличие предусмотренного подпунктом «б» пункта 5 Правил условия, не только при постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося (включении в программу), но и на момент реализации права.
Приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции признаются президиумом Хабаровского краевого суда правильными, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем предусмотренных статьей 387 ГПК РФ оснований для отмены вступивших в силу судебных постановлений, принятых по делу, не имеется.
Отмена или изменение в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений может привести к нарушению принципа правовой определенности, который требует, чтобы принятые судами окончательные решения не могли быть оспорены без достаточных оснований.
Однако в кассационной жалобе заявителем не приведены такие исключительные обстоятельства, которые могли бы быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений, достаточных для отступления от принципа правовой определенности и стабильности судебных актов. В кассационной жалобе заявителя не содержится указания на допущенные судами фундаментальные нарушения норм материального или процессуального права, которые позволяют отменить вступившие в законную силу судебные постановления и нарушить принцип правовой определенности.
С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
п о с т а н о в и л :
кассационную жалобу Печенкиной А.И. оставить без удовлетворения, решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 мая 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 декабря 2014 года - без изменения.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Братенков



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка