Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 18 мая 2015 года №4Г-498/2015

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 мая 2015 года Дело N 4Г-498/2015
 
президиума Хабаровского краевого суда
г. Хабаровск 18 мая 2015 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Братенкова С.И.,
членов президиума Веретенникова Н.Н., Барабанова С.Г.,
Мироновой Л.Ю., Нем В.А.,
с участием представителя Жемкова П.Н. Дудкина М.В, действовавшего на основании доверенности от 12.05.2014, представителей ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Сафарова Р.А., действовавшего на основании доверенности от 15.01.2015, Червенко К.Г., действовавшего на основании доверенности от 15.01.2015, представителя Министерства обороны Российской Федерации Рубцовой И.И., действовавшей на основании доверенности от 22.01.2015,
при секретаре Носаль М.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Жемкова П.Н. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Жемкова П.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в списках получателей государственного жилищного сертификата с составом семьи три человека, включенных в реестр граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, предоставлении государственного жилищного сертификата.
Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда,
у с т а н о в и л:
Жемков П.Н. обратился в суд к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с требованиями о признании права на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС) на состав семьи 3 человека, возложении на ответчика обязанности восстановить его в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, и включить его в сводный список граждан - получателей государственного жилищного сертификата по Министерству обороны РФ составом семьи 3 человека, включая жену Жемкову Н. П. и дочь Бакшееву Т. П., с даты первоначальной постановки на учет 18 июня 2008 года, возложении на ответчика обязанности выдать государственный жилищный сертификат в порядке очередности на указанный состав семьи.
В обоснование предъявленных требований истцом указано, что в связи с прохождением военной службы ему было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке ... , на состав семьи 4 человека. Иного жилья ни он, ни члены его семьи не имеют.
С 18 июня 2008 года Жемков П.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как гражданин, подлежащий отселению из закрытого военного городка, с семьей в составе 3 человек, и выразил согласие на участие в Государственной программе и получение государственного жилищного сертификата.
В феврале 2014 года Жемков П.Н. обратился к ответчику по вопросу обеспечения его ГЖС и получил ответ от 04 марта 2014 года, согласно которому им утрачено право на получение ГЖС в связи с тем, что военный городок, где он проживает, исключен из перечня закрытых военных городков.
По мнению истца, действия ответчика являются незаконными, поскольку им выполнены все предписанные законом действия для включения в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, уполномоченным на тот момент органом он поставлен на учет и должен был быть включен в список кандидатов на получение сертификатов. Снятие с военного городка статуса «закрытого», как считает истец, не имеет значения, поскольку он поставлен на учет на получение ГЖС в 2008 году, когда городок имел статус закрытого. Уполномоченные органы не исполнили гарантированные государством обязательства и своевременно не выдали ему ГЖС, что привело к нарушению жилищных прав, кроме того, закон не предусматривает иных оснований для исключения граждан из числа участников подпрограммы кроме как получение и реализация ГЖС, следовательно, исключение его из числа участников по иным основаниям не может быть признано законным.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2014 года в удовлетворении иска Жемкову П.Н. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 ноября 2014 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Жемкова В.П. - без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель Жемков В.П. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами, разрешившими дело, норм материального права.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 20 апреля 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие истца Жемкова П.Н., уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, возражений, президиум Хабаровского краевого суда не находит оснований для отмены принятых по делу решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 июля 2014 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 ноября 2014 года.
Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений при разрешении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции допущено не было.
В силу статьи 115 Конституции Российской Федерации, статей 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Порядок выдачи государственного жилищного сертификата согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
По поручению Президента Российской Федерации от 2 ноября 1997 г. N Пр-1777 Правительством Российской Федерации 20 января 1998 г. принято Постановление N 71 «О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», которым утверждена федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты». Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. N 102 «О президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» Программе придан статус президентской.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» включена в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы» Постановлением от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (пункт 1), категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в подпрограмме (пункт 5).
Действующей в настоящее время редакцией указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт «б» пункта 5).
Согласно пункту 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является, в частности, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункте 5 настоящих Правил.
Как установлено судами при рассмотрении настоящего дела, Жемков П.Н. проходил действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации в период с 01 августа 1970 года по 22 ноября 1984 года, зарегистрирован и проживает по ... . Указанное жилое помещение было предоставлено истцу Министерством обороны Российской Федерации на основании ордера № от 18 июня 1985 года, выданного Бикинской КЭЧ, на состав семьи 4 человека, включая супругу Жемкову Н. П., дочь Бакшееву Т. П. и дочь Жемкову А. П., последняя с ними не проживает. Иного жилого помещения истец и члены его семьи для постоянного проживания не имеют.
Жемков П.Н. на основании личного заявления от 18 июня 2008 года состоял в базе данных граждан, давших согласие на участие в государственной программе и изъявивших желание получить ГЖС, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», составом семьи 3 человека, избранное место жительства - ... .
Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанции указали на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 года № 1470-р, военный городок ... , исключен из списка закрытых военных городков. С момента утраты статуса закрытого военного городка отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в форме государственного жилищного сертификата для переселения, и в настоящее время истец перестал отвечать установленным законодательством требованиям для предоставления ему мер социальной поддержки на переселение по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками Программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано заявителем лишь до исключения военного городка, где он проживает, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. В связи с утратой статуса военного городка истец не может быть отнесен к категории лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по данному основанию.
Таким образом, при разрешении настоящего дела суды правильно исходили из того, что основанием, дающим истцу право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка, т.е. наличие предусмотренного подпунктом «б» пункта 5 Правил условия, не только при постановке истца на учет в качестве нуждающегося (включении в программу), но и на момент реализации права.
Приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции признаются президиумом Хабаровского краевого суда правильными, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем предусмотренных законом (статьей 387 ГПК РФ) оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений, вступивших в законную силу, не имеется.
Отмена или изменение в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления может привести к нарушению принципа правовой определенности, который требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено без достаточных оснований.
Однако в кассационной жалобе заявителем не приведены такие исключительные обстоятельства, которые могли бы быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений, достаточных для отступления от принципа правовой определенности и стабильности судебных актов. В кассационной жалобе заявителя не содержится указания на допущенные судами фундаментальные нарушения норм материального или процессуального права, которые позволяют отменить вступившие в законную силу судебные постановления и нарушить принцип правовой определенности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
п о с т а н о в и л :
кассационную жалобу Жемкова П.Н. оставить без удовлетворения, решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 июля 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 ноября 2014 года - без изменения.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Братенков



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка