Постановление Президиума Ростовского областного суда от 07 декабря 2017 года №4Г-4925/2017, 44Г-122/2017

ПРЕЗИДИУМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 44Г-122/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
президиума Ростовского областного суда
г. Ростов-на-Дону 07 декабря 2017 года.
Президиум Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Золотаревой Е.А.,
членов президиума Чеботаревой М.В., Бахтиной С.М., Юровой Т.В., Титовой Н.Н., Донченко М.П., Носова В.И., Антиповой В.Л.,
рассмотрев гражданское дело по иску Бурлацкой Л.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области), Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,
переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Монако И.В. от 20 ноября 2017 года, вынесенного по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, поданной в лице представителя Кузьмина П.А., действующего на основании доверенности от 09 января 2017 года N 1, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2017 года,
по докладу судьи Ростовского областного суда Монако И.В.,
УСТАНОВИЛ:
решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июня 2017 года Бурлацкой Л.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Ростовской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в связи с незаконностью привлечения к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2017 года решение районного суда отменено и вынесено новое решение, которым в пользу Бурлацкой Л.Н. за счет казны Российской Федерации с Управления Росреестра по Ростовской области взыскана компенсация морального вреда в размере 8 000 рублей.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебного постановления апелляционного суда и оставлении в силе решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июня 2017 года.
В частности, заявитель ссылается на то, что в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Ростовской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет права представлять интересы казны Российской Федерации.
По запросу судьи Ростовского областного суда определением от 17 октября 2017 года дело истребовано в Ростовский областной суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Ростовского областного суда от 20 ноября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Ростовского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Ростовской области Курочкина В.И., действующего на основании доверенности от 24 ноября 2017 года и представителя Бурлацкой Л.Н. - Тронь М.Н., действующего на основании доверенности от 20 июня 2016 года, президиум Ростовского областного суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2017 года.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального права были допущены апелляционным судом при рассмотрении данного дела.
Отменяя решение районного суда и принимая новое решение о взыскании в пользу Бурлацкой Л.Н. компенсации морального вреда за счет казны Российской Федерации с Управления Росреестра по Ростовской области, апелляционный суд указал, что с учетом статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание Положение об Управлении Росреестра по Ростовской области, утвержденное Приказом Росреестра от 28 октября 2009 года N 317 (далее Положение N 317) заявитель управомочен на возмещение убытков (компенсацию морального вреда), причиненных в результате незаконных действий должностных лиц этого Управления за счет казны Российской Федерации.
Президиум Ростовского областного суда считает, что такие выводы апелляционного суда основаны на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии со статьями 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
В пункте 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие "государственная казна", согласно которому в состав государственной казны входят средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.
Исходя из буквального содержания указанных норм, право отвечать за счет казны Российской Федерации по требованиям о возмещении вреда (в том числе морального), причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов имеют только соответствующие финансовые органы либо иные органы в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению.
Однако в Положении N 317, на которое апелляционный суд сослался в определении от 16 августа 2017 года, не содержится норма, предусматривающая право и обязанность территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Управления Росреестра по Ростовской области отвечать за счет казны Российской Федерации по требованиям граждан или юридических лиц, предъявленным по основаниям, предусмотренным статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, указанное Положение N 317 утратило силу с 01 января 2017 года, а утвержденное Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 мая 2016 года N П/263 Положение об Управлении Росреестра по Ростовской области также такого правила не содержит.
При указанных обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2017 года не может быть признано законным. Оно подлежит отмене.
Допущенные апелляционным судом нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем они могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2017 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.
Руководствуясь статьями 387, 388 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум,
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2017 года по делу по иску Бурлацкой Л.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда отменить и дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда в ином составе судей.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка