Определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 13 февраля 2019 года №4Г-489/2018, 4Г-10/2019, 44Г-8/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 44Г-8/2019
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Верховного Суда Республики Ингушетия Горокаева Х.А., изучив кассационную жалобу представителя МВД по <адрес> ФИО2 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО6 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и встречному иску МВД по <адрес> к ФИО3 о признании удостоверения ветерана боевых действий недействительным и обязании сдать его в выдавший орган,
установила:
ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения комиссии МВД по РИ об аннулировании выданного ему удостоверения ветерана боевых действий.
В обосновании исковых требований указал, что в установленном законом порядке он признан ветераном боевых действий и ему выдано соответствующее удостоверение. Основанием признания ветераном боевых действий явилось то, что он проходил службу в органах внутренних дел, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. На протяжении долгих лет пользовался правами и льготами, предусмотренными п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
В январе 2018 г. в Управлении ПФР в <адрес> ему стало известно, что ежемесячная денежная выплата, как ветерану боевых действий, с апреля 2017 г. прекращена на основании письма МВД по <адрес> об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий. Считая свои права нарушенными, просил признать незаконным решение комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и обязать ответчика производить ему ежемесячную денежную компенсацию, как ветерану боевых действий, с даты прекращения.
Представитель МВД по <адрес> подал встречное исковое заявление о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и обязании ФИО3 сдать его в выдавший орган. Встречные требования мотивировал тем, что решением Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным бездействие МВД по <адрес> в вопросе выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО4 и другим лицам и возложена обязанность выдать определенному кругу лиц удостоверения. Истец не входил в число лиц, которым по решению суда возложена обязанность выдать удостоверения. В период с конца 2005 г. по 2008 <адрес> по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий на основании указанного решения суда выдавались удостоверения, посчитав решение суда прецедентным. Таким образом, истцу удостоверение выдано без достаточных на то оснований, поскольку документов о непосредственном участии ФИО3 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, среди материалов дела, на основании которых истцу выдано удостоверение, не имеется.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 удовлетворены и отказано в удовлетворении встречных исковых требований МВД по <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как незаконные.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Республики Ингушетия, установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Ингушетия выдало ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий. Указанное удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.
Комиссией МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий проведена проверка обоснованности и правомерности ранее выданных удостоверений ветерана боевых действий, по результатам которой установлено, что ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий выдано без достаточных на то оснований. В связи с указанным ему прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.
Разрешая спор по существу и признавая незаконным решение МВД по <адрес> об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных выплат, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, полагал, что названными нормативными актами не предусмотрена возможность повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий, в связи с чем правовых оснований для признания недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий у ответчика не имелось.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
С указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя в связи со следующим.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подп. 1 п. 1 ст.3).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3).
Федеральным законом "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых согласно его статье 16 относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации (ст. 28 названного Федерального закона).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.
Пунктами 1 и 2 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства РФ Министерством внутренних дел РФ разработана и утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ.
Согласно подпункту 2.2 указанной выше инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико - санитарных и санаторно - курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально - технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.
Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подп. 2.4 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция МВД России).
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции МВД России.
Из приведенных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.
Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
Положением о МВД по <адрес>, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N и действовавшим в период принятия ответчиком решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, предусмотрено, что МВД по <адрес> осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (подп. 49 п.12).
Подпунктом 11 п. 13 названного положения закреплено право МВД по <адрес> в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
В действующем в настоящее время Положении о МВД по <адрес>, утвержденном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено сходное приведенному правовое регулирование (подп. 60 п. 13 и подп. 11, п. 14).
Из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.
Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по <адрес>, в силу приведенных правовых норм, в том числе Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.
В целях практической реализации норм Федерального закона "О ветеранах", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" приказом МВД по <адрес> утверждено Положение о комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (пункты 1 и 16.1 данного положения).
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в названное положение внесены изменения, его пункт 16 дополнен подпунктом 16.6, согласно которому к основным задачам комиссии относятся проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.
При этом предоставление МВД по <адрес> названным актом указанных полномочий обусловлено наличием у ответчика обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и направлено на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без достаточных законных оснований. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, право и обязанность государства.
Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Москаль (Moskal) против Польши").
Исходя из этого, вывод судебных инстанций о том, что комиссия МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не имеет полномочий по аннулированию, отзыву или признанию недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий, является ошибочным.
В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие - либо из них не ссылались.
С учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" устанавливает социально - правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст.8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).
Согласно ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп.
Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях, в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами.
При рассмотрении настоящего дела суды не учли, что юридическим фактом, с которым положения вышеприведенных нормативных актов связывают право сотрудника органов внутренних дел на получение мер социальной поддержки, является непосредственное участие сотрудника в боевых действиях, выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Суд не проверил обстоятельства, касающиеся оснований наделения истца статусом ветерана боевых действий, не определилих в качестве имеющих значение для дела, они не вошли в предмет доказывания и, соответственно, остались без правовой оценки суда, что явилось следствием неправильного применения судом к отношениям сторон норм материального права и нарушения норм процессуального права о доказательствах и доказывании.
Учитывая изложенные обстоятельства, кассационную жалобу вместе с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 ГПК РФ,
определила:
кассационную жалобу представителя МВД по <адрес> ФИО2 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО7 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и встречному иску МВД по <адрес> к ФИО3 о признании удостоверения ветерана боевых действий недействительным и обязании сдать его в выдавший орган передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Ингушетия.
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия Х.А. Горокаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка