Постановление Президиума Мурманского областного суда от 28 августа 2017 года №4Г-487/2017, 44Г-23/2017

 
ПРЕЗИДИУМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 44Г-23/2017
 
Президиума Мурманского областного суда
город Мурманск 28 августа 2017 года
Президиум Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пивцаева И.Н.
членов президиума
Кирюшина А.К.
Шайдуллина Н.Ш.
Федоровой И.А.,
при секретаре
Родиной Т.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нарышкиной Галины Федоровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировске Мурманской области о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно
по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировске Мурманской области на решение мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района Мурманской области от 30 января 2017 года и апелляционное определение Кировского городского суда Мурманской области от 16 мая 2017 года,
заслушав доклад члена президиума Федоровой И.А.,
у с т а н о в и л:
Нарышкина Г.Ф. обратилась к мировому судье с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировске Мурманской области (далее - УПФ РФ в г. Кировске) о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно.
В обоснование заявленных требований указала, что является пенсионером и получает пенсию по старости.
На основании договора об осуществлении опеки над несовершеннолетней С. К.А., _ _ года рождения, заключенного на возмездных условиях в соответствии с постановлением Главы администрации города Кировска Мурманской области от 22 февраля 2012 года № 257, она является ее приемным родителем.
В период с 03 сентября 2016 года по 23 сентября 2016 года она вместе с опекаемым ребенком выезжала на отдых в санаторий «***» города ....
После возвращения из отпуска обратилась к ответчику с просьбой об оплате проезда к месту отдыха и обратно, однако в этом ей было отказано.
Просила взыскать с ответчика расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме 17740 рублей.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Решением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района Мурманской области от 30 января 2017 года исковые требования Нарышкиной Г.Ф. к ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно за 2016 год удовлетворены.
С ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области в пользу Нарышкиной Г.Ф. взыскана стоимость оплаты проезда к месту отдыха и обратно за 2016 год в сумме 17740 рублей.
Также с ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 709, 60 рублей.
Апелляционным определением Кировского городского суда Мурманской области от 16 мая 2017 года указанное решение мирового судьи оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поданной посредством почтовой связи 04 июля 2017 года и поступившей в Мурманский областной суд 10 июля 2017 года, и.о. начальника ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области Блинова З.В., ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении исковых требований.
Приводит доводы об ошибочности выводов судебных инстанций о том, что Нарышкина Г.Ф., являющаяся приемным родителем на возмездной основе, считается неработающим лицом.
Ссылаясь на положения статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пункта 1 статьи 145, пунктов 1 и 2 статьи 152, пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 10 января 1999 года № 126-01-ЗМО «О размере вознаграждения приемным родителям и льготах, предоставляемых приемной семье», указывает, что получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате.
Отмечает, что вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.
Считает, что поскольку Нарышкина Г.Ф. приняла на себя обязательства по оказанию услуг по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, является стороной по договору о приемной семьей, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, следовательно, истец, как работающее лицо, право на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно не имеет.
Истребованное 13 июля 2017 года из судебного участка № 2 Кировского судебного района Мурманской области гражданское дело по иску Нарышкиной Г.Ф. к ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно поступило в Мурманский областной суд 31 июля 2017 года.
Определением судьи Мурманского областного суда от 08 августа 2017 года доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судебными инстанциями норм материального права признаны заслуживающими внимания, кассационная жалоба ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Мурманского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Мурманского областного суда находит апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов гражданского дела, Нарышкина Г.Ф. является получателем трудовой пенсии по старости в ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области с 25 февраля 1995 года, с последнего места работы уволена 06 сентября 1976 года.
Между Нарышкиной Г.Ф. и администрацией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области 01 марта 2012 года заключен договор № * о передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, в соответствии с пунктом 2.1.4 которого приемному родителю выплачивается соответствующее ежемесячное денежное вознаграждение с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В период с 03 сентября 2016 года по 23 сентября 2016 года Нарышкина Г.Ф. вместе с опекаемым ребенком находилась на отдыхе в городе ... Краснодарского края.
20 октября 2016 года Нарышкина Г.Ф. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области с заявлением о компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно, предоставив проездные документы авиатранспорта с посадочными талонами, копии справки Комитета образования, культуры и спорта администрации города Кировска Мурманской области, счета ООО «***».
Решением и.о. начальника ГУ - УПФ РФ в г. Кировске Мурманской области № 1383 от 24 октября 2016 года Нарышкиной Г.Ф. в компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно было отказано в связи с тем, что она не является неработающим пенсионером.
Согласно представленным пенсионным органом сведениям о страховом стаже для включения в индивидуальный лицевой счет Нарышкиной Г.Ф. за период с 01 января 2015 года по 30 сентября 2016 года, работодателем указана администрация города Кировска.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Нарышкиной Г.Ф. о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно, мировой судья сослался на положения статей 33, 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пунктов 3, 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, статьи 152, пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и исходил из того, что исполнение Нарышкиной Г.Ф. обязанностей приемного родителя и осуществление воспитания ребенка в рамках договора о приемной семье не означает, что она осуществляет трудовую деятельность в смысле, придаваемом понятию законодательством о предоставлении гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера.
Кроме того, мировой судья указал, что получение Нарышкиной Г.Ф. вознаграждения по договору о передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в приемную семью не свидетельствует об осуществлении истцом деятельности по договору гражданско-правового характера, основной целью которого является получение ею дохода от осуществления какой-либо деятельности. Также Нарышкина Г.Ф. не состоит в трудовых отношениях со второй стороной договора и не имеет возможности получить компенсацию к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по месту работы за счет работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Оплата проезда к месту отдыха и обратно приемным родителям детей, оставшихся без попечения родителей, нормами действующего законодательства не предусмотрена.
При изложенных обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о том, что стоимость проезда к месту отдыха и обратно с учетом положений Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно должна быть компенсирована истцу ответчиком за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами мирового судьи и их правовым обоснованием.
Вместе с тем, приведенные выводы суда первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В силу статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации (часть 1).
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2).
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации («Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).
Из смысла вышеприведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим к указанным отношениям применяются, в том числе, и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 10 января 1999 года № 126-01-ЗМО «О размере вознаграждения приемным родителям и льготах, предоставляемых приемной семье» (в редакции от 20 июня 2014 года) орган опеки и попечительства, заключивший договор с приемными родителями (единственным приемным родителем) о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью производит совокупную ежемесячную выплату вознаграждения приемным родителям в следующих размерах: за воспитание каждого приемного ребенка-14400 рублей в месяц; за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка - инвалида, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, подтвержденными заключением областной психолого-медико-педагогической комиссии, указанный размер вознаграждения увеличивается на пятьдесят процентов.
Размер совокупного ежемесячного вознаграждения приемным родителям подлежит индексации в порядке, предусмотренном законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Из данных норм регионального законодательства следует, что получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате.
В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).
Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего на момент возникновения спорных отношений и утратившего силу с 01 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».
Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.
Следовательно, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу.
Между тем право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, имеют неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Положения приведенных выше норм материального права судебными инстанциями при разрешении спора учтены не были.
Допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 1 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционное определение Кировского городского суда Мурманской области от 16 мая 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и принять судебное постановление в соответствии с подлежащими применению нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л:
апелляционное определение Кировского городского суда Мурманской области от 16 мая 2017 года по гражданскому делу по иску Нарышкиной Галины Федоровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировске Мурманской области о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий И.Н.Пивцаев
Справка:
Судья I инстанции: Верхуша Н.Л.
Судья апелляционной инстанции:
Чайка О.Н.
Докладчик: Федорова И.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка