Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 4Г-4676/2017, 4Г-228/2018, 44Г-30/2018
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 44Г-30/2018
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего И.И. Гилазова,
членов президиума А.Ф. Галиакберова, Р.Ф. Гафарова, М.М. Хайруллина, И.С. Галимуллина, А.Ю. Герасимова, Д.Н. Горшунова, Р.Э. Курмашевой, Л.В.Романова,
при секретаре судебного заседания А.Р. Сафиной
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 октября 2017 года, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан 22 января 2018 года, по гражданскому делу по иску Карпенко Леоноры Михайловны к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее - Исполком) и Министерству о признании права на меры социальной поддержки в виде получения субсидии на приобретение жилого помещения, истребованному 25 января 2018 года и поступившему в Верховный Суд Республики Татарстан 09 февраля 2018 года, переданному для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан А.Х. Валиуллина от 20 февраля 2018 года.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан А.Х. Валиуллина, выслушав объяснения И.А. Верховой, представляющей интересы Министерства, в поддержку доводов жалобы, объяснения Л.М. Карпенко, просившей оставить судебные постановления в силе, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Л.М. Карпенко обратилась к Исполкому и Министерству с иском в приведённой формулировке, указывая в обоснование, что в соответствии с удостоверением, выданным органом социальной защиты, она имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы Второй мировой войны. Постановлением Исполкома от 08 марта 2009 года она принята на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2011 года на Исполком возложена обязанность принятия мер по обеспечению её жилым помещением за счёт средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", вследствие чего она была включена в городской список, а впоследствии в республиканский реестр получателей субсидии на приобретение жилья наравне с участниками Великой Отечественной войны.
Однако 25 июля 2012 года Министерство направило уведомление об исключении её из указанного реестра, что она считает неправомерным, поскольку действующее законодательство приравнивает бывших несовершеннолетних узников концлагерей к участникам Великой Отечественной войны, в том числе в части обеспечения жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета путём предоставления субсидии.
Л.П. Карпенко просила признать за ней в судебном порядке право на меры социальной поддержки из федерального бюджета в виде получения субсидии на приобретение жилого помещения.
Представитель Исполкома в суде иск не признал, указывая, что во исполнение решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2011 года в Министерство были направлены сведения для включения истицы в республиканский реестр получателей субсидии на приобретение жилого помещения.
Представитель Министерства иск также не признал по тому мотиву, что ни Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), ни другие действующие нормативные положения, регулирующие спорные отношения, не идентифицируют бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей с участниками Великой Отечественной войны в части обеспечения субсидией на приобретение жилого помещения.
Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 июня 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 октября 2017 года, иск удовлетворён. За Л.М. Карпенко признано право на меру социальной поддержки в виде получения субсидии на приобретение жилого помещения, на Министерство возложена обязанность восстановить Л.М. Карпенко в сводном республиканском списке получателей субсидий на приобретение жилья.
В кассационной жалобе Министерства ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений. При этом указывается, что при рассмотрении дела судами неправильно применены нормы материального права, поскольку в рассматриваемом случае бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не приравниваются к участникам Великой Отечественной войны. Кроме того, суды не учли, что в 2012 году фактически с аналогичными требованиями к Министерству в интересах Л.М. Карпенко обращался прокурор г. Набережные Челны и решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 29 октября 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 10 января 2013 года, в удовлетворении требований о включении истицы в республиканский реестр на получении заявленной субсидии было отказано. Повторное рассмотрение тождественного спора противоречит процессуальному закону.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении дела такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций были допущены.
Из судебных постановлений и материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2011 года был удовлетворён иск Л.М. Карпенко к Исполкому о признании действий незаконными. Городским судом действия Исполкома по отказу в обеспечении Л.М. Карпенко жилым помещением за счёт средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" признаны незаконными, на Исполком возложена обязанность принять меры по обеспечению Л.М. Карпенко жильём наравне с участниками Великой Отечественной войны.
В рамках исполнения указанного судебного решения Исполкомом в адрес Министерства были направлены сведения о Л.М. Карпенко, в связи с чем она была включена в сводный республиканский список получателей субсидий на приобретение жилья. Впоследствии Л.М. Карпенко была исключена Министерством из указанного списка со ссылкой на разъяснения Минрегионразвития Российской Федерации о незаконности включения лиц данной категории в списки на получение субсидий для приобретения жилья наравне с участниками Великой Отечественной войны.
Удовлетворяя исковые требования Л.М. Карпенко по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что право истицы на включение в указанный список получателей субсидий на приобретение жилья установлено вступившим в законную силу решением суда.
Суд апелляционной инстанции с позицией городского суда согласился, указывая при этом, что действия Министерства, исключившего Л.М. Карпенко из сводного списка получателей субсидии, направлены на пересмотр установленных судебным решением обстоятельств, что является нарушением процессуального закона.
С такими выводами президиум согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном применении судами норм материального права и норм процессуального права.
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235), положениями которого было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1).
Данный Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 01 января 2005 года.
В пункте 8 статьи 154 указанного Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьёй 15 Закона о ветеранах.
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Закона о ветеранах).
Статьёй 23.2 Закона о ветеранах определён порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
На основании пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах объём субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильём инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Закона о ветеранах).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года, а также вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 года N 614).
Абзацем первым пункта 3 данных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильём вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 года N 614).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 указанных Правил).
Из содержания приведённых нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учёт ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Данным нормативно-правовым актом уточнён порядок обеспечения жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Закону о ветеранах. При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.
Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не поименована, президиум считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Приведённая позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года.
Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета реализуется в порядке очерёдности путём их принятия на соответствующий учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Закона о ветеранах и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильём, источник и объёмы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильём названной категории граждан закреплён в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года N 614.
Как установлено судом и следует из материалов дела, право Л.М. Карпенко состоять на учёте на улучшение жилищных условий признано на основании постановления Исполкома от 08 марта 2009 года.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 года N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вывод судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении требований Л.М. Карпенко о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения президиум признаёт основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Помимо указанного, судами первой и апелляционной инстанций при разбирательстве дела не принято во внимание, что ранее Ново-Савиновским районным судом г. Казани в порядке гражданского судопроизводства были рассмотрены требования, заявленные прокурором г. Набережные Челны в интересах Л.М. Карпенко к Министерству о включении в республиканский реестр на получении жилищной субсидии, по результату рассмотрения которых решением районного суда от 29 октября 2012 года в удовлетворении заявления прокурора было отказано.
Оставляя без изменения решение районного суда по указанному делу, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в своём апелляционном определении от 10 января 2013 года указала, что решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2011 года, которым за Л.М. Карпенко признано право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку к участию в указанном деле Министерство городским судом не привлекалось.
Такие выводы суда апелляционной инстанции не противоречит положениям части 2 статьи 61 ГПК РФ, в соответствии с которыми обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Однако указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию лишь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Кроме того, необходимо отметить, что при принятии оспариваемых судебных актов ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции не указали нормы материального права, которыми, по их мнению, регулируются спорные правоотношения и на основании которых требования Л.М. Карпенко подлежали бы удовлетворению.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении данного дела судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных публичных интересов, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, вследствие чего, а также с учётом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 61 ГПК РФ), дело подлежит направлению на новое апелляционное рассмотрение.
С учётом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 октября 2017 года по данному делу подлежит отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, правильно и в полном объёме определить значимые по делу обстоятельства, поставить на обсуждение вопросы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, оценить представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и постановить законное и обоснованное решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 октября 2017 года по данному делу отменить и направить дело новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
Председательствующий И.И. Гилазов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
