Постановление Президиума Самарского областного суда от 22 февраля 2018 года №4Г-4511/2017, 4Г-309/2018, 44Г-14/2018

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 февраля 2018 года Дело N 44Г-14/2018
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Дроздовой Л.П.
Членов: Кудинова В.В., Шкурова С.А., Бондаревой Л.М., Сказочкина В.Н.,Горбуль Н.А., Подольской А.А., Моргачой Н.Н.
при секретаре Родионовой А.И.
рассмотрел кассационную жалобу ГУ УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.07.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.10.2017г. по материалам истребованного гражданского дела по иску Лаера С.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости, по которому судьей Самарского областного суда Пинчук С.В. вынесено определение от 01.02.2018г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти по доверенности Рябовой И.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Лаера С.П., Президиум
УСТАНОВИЛ:
Лаер С.П. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1. ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. " О страховых пенсиях".
В обоснование требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не включен период работы с 11.07.1989 г. по 11.09.1998 г. в качестве литейщика вайербасового отделения, конвертерщика и стропальщика конвертерного металлургического цеха медеплавильного завода Алмалыкского горно-металлургического комбината Республики Узбекистан. Считая отказ незаконным, просил зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанный период работы; назначить страховую пенсию по старости с 25.03.2017 г.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.07.2017г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.10.2017г. постановлено: "Исковое заявление Лаер С.П. удовлетворить частично. Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период с 11.07.1989 г. по 11.09.1998 г. в должности литейщика вайербасового отделения, конвертерщика и стропальщика конвертерного металлургического цеха медеплавильного цеха Алмалыкского горно-металлургического комбината Республики Узбекистан. Назначить Лаер С.П. досрочную трудовую пенсию с 25.03.2017 г.".
В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти просит отменить судебные постановления, как незаконные.
По запросу судьи Самарского областного суда от 09.01.2018г. данное гражданское дело истребовано в суд кассационной инстанции.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум считает, что решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.07.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.10.2017г., подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм процессуального и материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01. 2015 г. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
До 01.01.1992 г. право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком N 1 1956 г., разделом VII "Металлургическое производство (цветные металлы)" имели стропальщики (чальщики) на горячих участках работ; стропальщики (чальщики) на горячих участках работ прокалочных, обжиговых цехов и цехов графитации; стропальщики (чальщики, сигналисты) на горячих участках работ; конверторщики; литейщики металла, литейщики и их подручные. Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 1 раздел VII "Металлургическое производство (цветные металлы)", утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, пользуются стропальщики, занятые на горячих участках работ (позиции 1070200а-18897, 1070300а-18897, 1070500а-18897, 1070800а-18897, 1071200а-18897, 1071300а-18897, 1071400а-18897, 1072000а-18897, 1072101а-18897, 1072103а-18897); стропальщики, занятые на прокалке, обжиге и графитации (позиция 1071000а-18897); конвертерщики (позиция 1070500а-12895); литейщики цветных металлов (позиции 1071200а-13410, 1071600а-13410, 1072101а-13410).
В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе, Республикой Узбекистан и Российской Федерацией.
Из материалов дела следует, что Лаер С.П. работал в Алмалыкском горно-металлургическом комбинате Республики Узбекистан с 11.07.1989 г. по 14.07.1991 г. литейщиком в вайербасовом отделении металлургического цеха; с 15.07.1991 г. по 01.04.1993 г. конвертерщиком конвертерного отделения металлургического цеха; с 02.04.1993 г. по 11.09.1998 г. стропальщиком конвертерного отделения металлургического цеха.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей характер работы, выданной Алмалыкским горно-металлургическим комбинатом Республики Узбекистан, Лаер С.П. с 11.07.1989 г. по 11.09.1998 г. работал литейщиком (позиция 1071600а-13410) вайербасового отделения, конвертерщиком (позиция 1070500а-12895), стропальщиком (позиция 1070500а-18897) конвертерного отделения металлургического цеха Медиплавильного завода. Основаниями выдачи справки являлись: архивное личное дело по Медеплавильному заводу за 1998 г. N, пояснительная записка N от ДД.ММ.ГГГГ.
В пояснительной записке N от ДД.ММ.ГГГГ о работе Лаер С.П. указано, что основанием выдачи названной справки является ЕТКС, личная карточка формы Т-2, лицевые счета.
Из представленных в материалы дела документов следует, что выполняемая истцом в спорный период работа на Алмалыкским горно-металлургическим комбинатом Республики Узбекистан соответствовала профессиям, указанным в Списках. В течение всего периода истец был занят полный рабочий день.
Решением УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области от 25.02.2017г., Лаер С.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ) из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж по Списку N1 истца засчитан период с 04.12.1998г. по 07.04.2003г. в должности подготовителя сталеразливочных канав в цехах N30,N1 ОАО " Волгоцеммаш". Не засчитаны периоды работы с 11.07.1989 г. по 11.09.1998г. в качестве литейщика вайербасового отделения, конвертерщика и стропальщика конвертерного металлургического цеха медеплавильного завода Алмалыкского горно-металлургического комбината Республики Узбекистан.
Разрешая спор, суд первой инстанции, включил в специальный стаж работы истца периоды работы с 11.07.1989 г. по 11.09.1998 г. в качестве литейщика вайербасового отделения, конвертерщика и стропальщика конвертерного металлургического цеха медеплавильного завода Алмалыкского горно-металлургического комбината Республики Узбекистан.
Судебная коллегия, проверяя законность решения, согласилась с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж работы вышеуказанных периодов, ссылаясь на то, что периоды работы истца в должностях, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле: архивными справками, справками, уточняющие особый характер работы или условий труда, и подтверждающие постоянную занятость на соответствующих видах работ.
При этом отклоняя доводы апелляционной жалобы пенсионного органа о том, что для установления права на пенсию гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками Соглашения, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этого Соглашения, т.е. до 13.03.1992 г., судебная коллегия указала на то, что в п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г.
С данными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с требованиями ст.195,ч.3ст.196 ГПК РФ, разъяснениями пунктов 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", суд обязан установить применительно к каждому из заявленных требований с учетом предмета и основания иска, имеются ли основания для их удовлетворения. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.
Эти требования закона нижестоящими судами выполнены не были.
Как следует из материалов дела, спорные периоды работы имели место на территории Республики Узбекистан.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 г. компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01.01.1992 г. необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
Материалами дела подтверждается, что пенсионным органом соответствующие запросы были направлены, однако от компетентных учреждений (органов) Республики Узбекистан ответы на данные запросы не поступили.
Судебные инстанции при вынесении решения в части включения в стаж истца периода его работы с после 01.01.1992 г. по 11.09.1998 года указанные обстоятельства не учли, при том, что в справках уточняющих характер работы, выданных Алмалыкским горно-металлургическим комбинатом Республики Узбекистан, содержится ссылка на законодательство СССР, а не на законодательство республики Узбекистан.
Таким образом, решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.07.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.10.2017г., не могут быть признаны законным и обоснованным, подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, Президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.07.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.10.2017г. по гражданскому делу по иску Лаера С.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости, отменить.
Дело направить в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области на новое рассмотрение.
Председатель Л. П. Дроздова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка