Постановление Президиума Иркутского областного суда от 06 апреля 2015 года №4Г-44/2015

 
ПРЕЗИДИУМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 апреля 2015 года Дело N 4Г-44/2015
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
президиума Иркутского областного суда
г. Иркутск 06 апреля 2015 года
Президиум Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Новокрещенова Н.С.,
членов президиума: Зуевой Л.М., Кислиденко Е.А., Корнюшиной Л.Г., Симанчевой Л.В., Федоркевич С.З.,
при секретаре Калашниковой Ю.С.,
рассмотрел гражданское дело по исковому заявлению Швецовой Г.А. к управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району о признании права состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, наложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с даты первоначальной постановки на учет по кассационной жалобе Швецовой Г.А. на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 11 июня 2014 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 сентября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Бадлуевой Е.Б., президиум Иркутского областного суда
У С Т А Н О В И Л:
Швецова Г.А. обратилась с иском в суд к ответчику о включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с (дата изъята) и обязании управления министерства социальной защиты населения Катангского района передать её учетное дело в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району.
В обоснование требований указала, что с (дата изъята) она состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, в администрации муниципального образования «Катангский район», отнесенного к районам Крайнего Севера. (дата изъята) она с семьей выехала на постоянное место жительства в местность, приравненную к районам Крайнего Севера - г. Железногорск-Илимский Иркутской области. (дата изъята) на основании её заявления управлением министерства социального развития, опеки и попечительства по Нижнеилимскому району была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по категории работающие, (дата изъята) по её заявлению переведена в категорию пенсионеров по дате постановки на учет - с (дата изъята) .
(дата изъята) от департамента социальной защиты населения по Нижнеилимскому району стало известно о том, что она и члены её семьи не состоят на учете, как граждане, имеющие право на выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Решением Катангского районного суда Иркутской области от 10 октября 2012 года её требования о признании незаконным действия администрации муниципального образования «Катангский район» были удовлетворены, суд обязал администрацию муниципального образования «Катангский район» восстановить её в списках, состоящий на учете на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера, с даты первоначальной подачи заявления, с (дата изъята) , и передать в управление министерства социальной защиты населения Катангского района её учетное дело.
Во исполнение решения суда Швецова Г.А. восстановлена в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с (дата изъята) , учетное дело передано в управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Катангскому району.
(дата изъята) распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства по Катангскому району она и члены её семьи были сняты с учета, исключены из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.
(дата изъята) она обратилась к ответчику с просьбой включить её в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с (дата изъята) . Начальником управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району отказано в постановке в списках очередности с (дата изъята) .
Швецова Г.А. считает, что имеет право на получение социальных выплат с даты своего первоначального обращения - с (дата изъята) , поскольку она по-прежнему проживает в районе, приравненном к району Крайнего Севера, не выехала за пределы одного субъекта федерации - Иркутской области, её переезд в г. Железногорск-Илимский не должен отражаться на номере её очереди.
Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 11 июня 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 сентября 2014 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Швецова Г.А. просит отменить вынесенные по делу судебные постановления по мотивам нарушения её прав и законных интересов в результате неправильного применения судами норм материального права.
Определением судьи Иркутского областного суда от 16 марта 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в президиум Иркутского областного суда.
От управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области поступили письменные возражения на кассационную жалобу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Президиум Иркутского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе и возражениях на неё, президиум Иркутского областного суда находит, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения при рассмотрении данного гражданского дела судебными инстанциями допущены.
При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что Швецова Г.А. и члены её семьи в период (дата изъята) проживали в Катангском районе, отнесенном к районам Крайнего Севера, и с (дата изъята) состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения или строительства жилья, в администрации муниципального образования «Катангский район», номер очереди (номер изъят).
(дата изъята) она и члены её семьи выехали на постоянное место жительства в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, - город Железногорск-Илимский Нижнеилимского района Иркутской области.
(дата изъята) Швецова Г.А. обратилась в департамент социальной защиты населения по Нижнеилимскому району с заявлением о постановке на учет в очередь граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением комиссии (номер изъят) Швецова Г.А. поставлена в очередь (список работающих), регистрационный номер (номер изъят).
На основании распоряжения администрации Иркутской области от 10 февраля 2005 года № 20-ра «О передаче документов» списки и учетные дела граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих в муниципальных образованиях на учете по предоставлению безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, переданы в районные управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства.
(дата изъята) Швецова Г.А. обратилась в управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Нижнеилимскому району с заявлением о переводе в категорию пенсионеров. Решением комиссии (номер изъят) она переведена в список пенсионеров на право получения социальной выплаты по дате подачи заявления с (дата изъята) .
Решением Катангского районного суда Иркутской области от 10 октября 2012 года, вступившим в законную силу, заявление Швецовой Г.А. о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Катангский район» по исключению Швецовой Г.А. из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворено. Во исполнение решения суда распоряжением администрации муниципального образования «Катангский район» от (дата изъята) Швецова Г.А. была восстановлена в списках граждан, учетное дело передано в управление министерства по Катангскому району по акту приема-передачи документов от (дата изъята) .
(дата изъята) распоряжением управления министерства социального развития опеки и попечительства по Катангскому району (номер изъят) Швецова Г.А. поставлена на учет и включена в единый список на получение социальных выплат по дате первоначального заявления - с (дата изъята) .
(дата изъята) распоряжением управления министерства социального развития опеки и попечительства по Катангскому району (номер изъят) Швецова Г.А. снята с учета и исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.
По состоянию на (дата изъята) Швецова Г.А. по месту проживания состоит в общем списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья управления министерства социального развития, опеки и попечительства по Нижнеилимскому району по категории пенсионеры под номером (номер изъят).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того что, истец реализовал свое право постановки на учет как гражданин, имеющий право на получение жилищных субсидий, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по очереди пенсионеры. Переехав (дата изъята) из Катангского района на постоянное место жительства в Нижнеилимский район, Швецова Г.А. по своему добровольному волеизъявлению изменила основания, в соответствии с которыми она была поставлена в Катангском районе с (дата изъята) на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и, соответственно, снята в Катангском районе с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства; Швецова Г.А. поставлена в управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по дате обращения (дата изъята) , то есть на общих основаниях.
Проверив законность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда согласился.
С данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Согласно преамбуле Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.
Абзац первый статьи 1 Федерального закона закрепляет, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).
В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
В соответствии с пунктом 20 Положения, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 года № 780, действовавшей до 01 января 2012 года, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Пунктом 21 Положения предусмотрены основания снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Из анализа изложенных правовых норм следует, сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи первоначального заявления. С учётом характера и назначения рассматриваемых выплат факт переезда истца из районов Крайнего Севера в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, не может повлечь утрату права истца на получение единовременной социальной выплаты с первоначальной даты постановки на учет.
Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере; это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Кроме того, при разрешении спора в силу требований статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривающей, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие требованиям, в том числе, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежали установлению факты: отсутствие у истца других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Однако судом данные обстоятельства в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливались.
При таких обстоятельствах президиум находит, что допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход рассмотрения дела. Данные нарушения являются основанием для отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
кассационную жалобу Швецовой Г.А. удовлетворить.
Решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 11 июня 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 сентября 2014 года отменить.
Направить гражданское дело по иску Швецовой Г.А. к управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району о признании права состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, наложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с даты первоначальной постановки на учет в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.
Председательствующий:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка