Постановление Президиума Верховного Суда Республики Адыгея от 12 сентября 2018 года №4Г-431/2018, 44Г-44/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 сентября 2018 года Дело N 44Г-44/2018
Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Соловьевой О.М.,
членов Президиума: Мейстер В.М., Певнева С.В., Глуходед Е.В.,
при секретаре судебного заседания - Фазыловой М.В.
рассмотрел кассационную жалобу главы администрации МО "Тахтамукайский район" Схаляхо А.М. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10.02.2012 по гражданскому делу по иску Тарамович ФИО14 о признании неправомерным отказа главы МО "Яблоновское городское поселение" о постановке её на жилищный учёт, и обязании главы МО "Яблоновское городское поселение" устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя, как ветерана ВОВ жильем в кратчайший срок.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Тарамович Л.П. обратилась в Тахтамукайский районный суд с заявлением о признании неправомерным отказа главы МО "Яблоновское городское поселение" о постановке её на жилищный учет, и обязывании главы МО "Яблоновское городское поселение устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя как ветерана ВОВ жильем в кратчайшие сроки.
В обоснование требований заявитель указала, что она является ветераном ВОВ. 20.04.2010 она обратилась к главе МО "Тахтамукайский район" с заявлением о признании её нуждающейся в постановке на жилищный учёт как ветерана ВОВ. 04.05.2010 получила ответ, что её документы направлены в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" в связи с передачей с 01.01.2009 муниципальным образованиям полномочий по обеспечению нуждающихся малоимущих граждан жильём. 06.05.2010 Тарамович Л.П. на личном приеме у главы МО "Яблоновское городское поселение" подала заявление о постановке её на жилищный учет. Заявитель полагала, что глава администрации МО "Яблоновское городское поселение" нарушает её конституционное право на жильё, права ветерана ВОВ, предоставленные ФЗ "О ветеранах" и Указом президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941-1945".
Тарамович Л.П. просила признать неправомерным отказ главы МО "Яблоновское городское поселение" о постановке её на жилищный учёт, обязать главу МО "Яблоновское городское поселение" устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя как ветерана ВОВ жильём в кратчайший срок.
Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 23 сентября 2011 года в удовлетворении требований Тарамович ФИО16 признании неправомерным отказа главы МО "Яблоновское городское поселение" о постановке её на жилищный учет, и обязывании главы МО "Яблоновское городское поселение" устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя как ветерана ВОВ жильём в кратчайший срок, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2012 года решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 23 сентября 2011 года отменено и принято новое решение, которым заявление Тарамович ФИО17 удовлетворено.
Постановлено признать неправомерным отказ главы МО "Яблоновское городское поселение" о постановке Тарамович ФИО15 на жилищный учет, обязать главу МО "Яблоновское городское поселение" устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя как ветерана ВОВ жильем в кратчайший срок.
В кассационной жалобе глава администрации МО "Тахтамукайский район" Схаляхо А.М. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10.02.2012, в связи с неправильным определением обстоятельств дела и применением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов указывает, что администрация МО "Тахтамукайский район" не привлечена к участию в деле. Обжалуемым определением суда апелляционной инстанции от 10.02.2012 затронуты права муниципального образования, поскольку бюджет администрации МО "Яблоновское городское поселение" является дефицитным и согласно бюджетного кодекса на выравнивание бюджетной обеспеченности администрации МО "Яблоновское городское поселение" затронут бюджет администрации МО "Тахтамукайский район". Кроме того, апелляционным определением постановлено обязать главу МО "Яблоновское городское поселение" устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя как ветерана ВОВ жильем в кратчайший срок. Суд исходил из того, что Тарамович Л.П. состоит в списках на предоставление жилья с 14.10.2010 под номером N 16. Данный вывод суда по мнению автора жалобы, является ошибочным, поскольку Тарамович Л.П. не проживает на территории Республики Адыгея, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>
30 июля 2018 года дело истребовано для проверки в Верховный суд Республики Адыгея, куда оно поступило 31 июля 2018 года и определением судьи от 03 августа 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Верховного суда Республики Адыгея.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы истребованного гражданского дела, заслушав представителей сторон, Президиум находит их обоснованными.
Федеральный закон от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно статье 20 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что Тарамович Л.П., 31.07.1928 года рождения, согласно удостоверению от 24.06.2004 является ветераном Великой Отечественной войны, проработала в тылу с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 год и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона "О ветеранах".
Как следует из материалов дела, 06.05.2010 в Администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" поступило письмо от Тарамович Л.П., с указанием места жительства: поселок Новый, ул. Абрикосовая, 31, с требованием о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Указу Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и признании её нуждающейся в получение жилого помещения с 2004 года, а также включении её в списки ветеранов ВОВ - очередников на получение жилья.
На письмо Тарамович Л.П. от 25.05.2010 N 782 направлен ответ, который не дошел до заявительницы в связи с тем, что Тарамович Л.П. указала в письме неверный адрес места жительства: <адрес>, фактически проживая на территории а. Новая Адыгея по адресу: НДТ "Мелиоратор", ул. <адрес>
Данный факт выявлен 16.09.2010 в ходе составления акта проверки жилищных условий заявителя жилищной комиссией Администрации МО "Яблоновское городское поселение" по адресу: <адрес> Комиссия установила отсутствие в пос. Новом ул. Абрикосовой. НДТ "Мелиоратор" находится на территории а. Новая Адыгея, которое относится к МО "Старобжегокайское сельское поселение". Интересы Тарамович Л.П. представлял её сын - Тарамович Б.А.
После выявления фактического места жительства Тарамович Л.П. по адресу: <адрес> 06.10.2010, администрацией МО "Яблоновское городское поселение" учетное дело ветерана ВОВ Тарамович Л.П. передано по территориальной принадлежности в администрацию МО "Старобжегокайское сельское поселение", по акту передачи учетного дела от 06.10.2010 и сопроводительному письму от 06.10.2010.
Как следует из распоряжения от 14.10.2010 N 148 главы МО "Старобжегокайское сельское поселение", на основании Закона Республики Адыгея от 20.01.2006 N 400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" Тарамович Л.П. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно справке от 16.09.2011 исх. N 112 администрации МО "Старобжегокайекое сельское поселение" Тарамович Л.П. состоит в списках на предоставление жилья с 14.10.2010 под номером N 16.
Поставить на учет Тарамович Л.П. в Администрации МО "Яблоновское городское поселение" и признать нуждающейся в улучшении жилищных условий не представляется возможным в связи с тем, что она не зарегистрирована и не проживает на территории муниципального образования "Яблоновское городское поселение".
В письме Управления по социальным вопросам администрации МО "Город Краснодар" от 19.12.2011 исх. N 34-20600-3 указано, что Тарамович Л.П., 1928 г.р. состояла на учете в управлении социальной защиты населения Западного внутригородского округа г. Краснодара с 2007 года. Сведений о наличии льготной категории не имеется, мерами социальной поддержки не пользовалась. По сведениям управления Пенсионного фонда РФ в Западном округе г. Краснодара Тарамович Л.П. является получателем пенсии по возрасту.
В общем списке граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию "Яблоновское городское поселение" Тарамович Л.П. числится под номером N.
16.06.2016 на основании акта об установлении фактического места жительства Тарамович Л.П. по адресу: <адрес> комиссией установлено, что последняя проживает по адресу: <адрес> в административных границах муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение".
Из данных Управления по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея от 16.10.2017 N 18/11813 следует, что Тарамович Л.П. зарегистрирована с 07.05.2004 по адресу: <адрес> Снята с регистрационного учета 06.07.2004 к месту жительства в г. Краснодар.
Согласно сведениям Управления по вопросам миграции ГУВД РФ по Краснодарскому краю Тарамович Л.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>
Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Сведений о том, что Тарамович Л.П. ранее проживала и зарегистрирована в пгт. Яблоновский не установлено.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как следует из материалов дела, администрация МО "Тахтамукайский район" не привлечена к участию в деле, при рассмотрении судом первой инстанции искового заявления Тарамович Л.П. о признании неправомерным отказа главы МО "Яблоновское городское поселение" о постановке её на жилищный учёт, и обязании главы МО "Яблоновское городское поселение" устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя, как ветерана ВОВ жильем в кратчайший срок.
Таким образом, рассматривая апелляционную жалобу заявителя Тарамович Л.П., суд апелляционной инстанций неверно применил нормы материального и процессуального права, подлежащие применению в данном споре.
С учетом изложенного, приведенные выше нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом апелляционной инстанции, являются существенными.
Президиум Верховного суда Республики Адыгея в силу пункта 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2012 года подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу главы администрации МО "Тахтамукайский район" Схаляхо А.М. удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2012 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Соловьева О.М.- подпись.
Копия верна:
Председательствующий О.М. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка