Постановление Президиума Верховного Суда Республики Адыгея от 12 сентября 2018 года №4Г-430/2018, 44Г-43/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 сентября 2018 года Дело N 44Г-43/2018
Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе
Председательствующего Соловьевой О.М.,
членов Президиума: Мейстер В.М., Певнева С.В., Глуходед Е.В.,
при секретаре судебного заседания - Фазыловой М.В.
рассмотрел кассационную жалобу главы администрации МО "Тахтамукайский район" Схаляхо А.М. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 11 ноября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 04 февраля 2014 года по гражданскому делу по иску Тарамович ФИО14 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о постановке её на жилищный учёт как нуждающегося в жилом помещении с даты первоначального обращения - 20.04.2010.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Тарамович Л.П. обратилась в суд с иском к администрации МО "Яблоновское городское поселение", уточненным в ходе судебного заседания, обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" определить дату постановки её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилья с даты первоначального обращения, а именно с 20.04.2010.
В обосновании заявленных требований указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10.02.2012 отказ администрации МО "Яблоновское городское поселение" в постановке Тарамович Л.П. на жилищный учёт признан неправомерным, с обязанием устранить допущенное нарушение по обеспечению ветерана ВОВ жильём в кратчайший срок.
Распоряжением N 118 от 24 мая 2012 года Тарамович Л.П. поставлена на жилищный учёт как нуждающаяся в улучшении жилищных условий не с даты первоначального обращения - 20.04.2010, а с 24.05.2012, что является нарушением Закона РФ "О ветеранах", в связи с чем, просила суд удовлетворить заявленные требования.
Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 11 ноября 2013 года исковые требования Тарамович Л.П. к администрации МО "Яблоновское городское поселение" частично удовлетворены, определена дата учёта Тарамович Л.П. как нуждающейся в предоставлении жилого помещения с 01.09.2010.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 04 февраля 2014 года решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 11 ноября 2013 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В кассационной жалобе глава администрации МО "Тахтамукайский район" Схаляхо А.М. просит отменить решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 11 ноября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 04 февраля 2014 года, в связи с неправильным применением норм материального права.
В обоснование жалобы указывает, что администрация МО "Тахтамукайский район" не привлечена к участию в деле. Обжалуемым определением суда апелляционной инстанции от 04.02.2014 затронуты права муниципального образования, поскольку бюджет администрации МО "Яблоновское городское поселение" является дефицитным и согласно бюджетного кодекса на выравнивание бюджетной обеспеченности администрации МО "Яблоновское городское поселение" затронут бюджет администрации МО "Тахтамукайский район". Тарамович Л.П. не проживает на территории МО "Старобжегокайское сельское поселение", зарегистрирована по адресу: <адрес> Данные обстоятельства при вынесении решения, судом первой и апелляционной инстанции не учтены, а факты скрыты сыном Тарамович Л.П. - Тарамович Б.А., представлявшим её интересы.
Определением Тахтамукайского районного суда от 15.05.2018 восстановлен срок для подачи кассационной жалобы.
30 июля 2018 года дело истребовано для проверки в Верховный суд Республики Адыгея, куда оно поступило 31 июля 2018 года и определением судьи от 03 августа 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Верховного суда Республики Адыгея.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы истребованного гражданского дела, заслушав представителей сторон, Президиум находит их обоснованными.
Федеральный закон от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно статье 20 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что Тарамович Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно удостоверению от 24.06.2004 является ветераном Великой Отечественной войны, проработала в тылу с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 год и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона "О ветеранах".
Как следует из материалов дела, 06.05.2010 в Администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" поступило письмо от Тарамович Л.П., с указанием места жительства: поселок Новый, ул. Абрикосовая, 31, с требованием о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и признании её нуждающейся в получение жилого помещения с 2004 года, а также включении Тарамович Л.П. в списки ветеранов ВОВ - очередников на получение жилья.
На письмо Тарамович Л.П. от 25.05.2010 N 782 направлен ответ, который не дошел до заявительницы в связи с тем, что Тарамович Л.П. указала в письме неверный адрес места жительства: <адрес> фактически проживая на территории а. Новая Адыгея по адресу: <адрес>
Данный факт выявлен 16.09.2010 в ходе составления акта проверки жилищных условий заявителя жилищной комиссией Администрации МО "Яблоновское городское поселение" по адресу: <адрес> Комиссия установила отсутствие в пос. Новом ул. Абрикосовой. НДТ "Мелиоратор" находится на территории а. Новая Адыгея, которое относится к МО "Старобжегокайское сельское поселение". Интересы Тарамович Л.П. представлял её сын - Тарамович Б.А.
После выявления фактического места жительства Тарамович Л.П. по адресу: <адрес>, 06.10.2010, администрацией МО "Яблоновское городское поселение" учетное дело ветерана ВОВ Тарамович Л.П. передано по территориальной принадлежности в администрацию МО "Старобжегокайское сельское поселение", по акту передачи учетного дела от 06.10.2010 и сопроводительному письму от 06.10.2010.
Как следует из распоряжения от 14.10.2010 N 148 главы МО "Старобжегокайское сельское поселение", на основании Закона Республики Адыгея N 400 от 20.01.2006 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" Тарамович Л.П. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно справке от 16.09.2011 исх. N 112 администрации МО "Старобжегокайекое сельское поселение" Тарамович Л.П. состоит в списках на предоставление жилья с 14.10.2010 под номером N 16.
Поставить на учет Тарамович Л.П. в Администрации МО "Яблоновское городское поселение" и признать нуждающейся в улучшении жилищных условий не представляется возможным в связи с тем, что она не зарегистрирована и не проживает на территории муниципального образования "Яблоновское городское поселение".
Согласно письму Управления по социальным вопросам администрации МО "Город Краснодар" от 19.12.2011 исх. N 34-20600-3 Тарамович Л.П., <адрес> состояла на учете в управлении социальной защиты населения Западного внутригородского округа г. Краснодара с 2007 года. Сведений о наличии льготной категории не имеется, мерами социальной поддержки не пользовалась. По сведениям управления Пенсионного фонда РФ в Западном округе г. Краснодара Тарамович Л.П. является получателем пенсии по возрасту.
В общем списке граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию "Яблоновское городское поселение" Тарамович Л.П. числится под номером 57.
16.06.2016 на основании акта об установлении фактического места жительства Тарамович Л.П. по адресу: <адрес> комиссией установлено, что последняя проживает по адресу: <адрес> в административных границах муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение".
Согласно данным Управления по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея от 16.10.2017 N 18/11813 Тарамович Л.П. зарегистрирована с 07.05.2004 по адресу: <адрес> Снята с регистрационного учета 06.07.2004 к месту жительства в г. Краснодар.
Согласно сведениям Управления по вопросам миграции ГУВД РФ по Краснодарскому краю Тарамович Л.П. зарегистрирована по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Тургенева, д. 85.
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Сведений о том, что Тарамович Л.П. ранее проживала и была зарегистрирована в пгт. Яблоновский не имеется.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как следует из материалов дела, администрация МО "Тахтамукайский район" не привлечена к участию в деле, при рассмотрении судом первой инстанции искового заявления Тарамович Л.П. к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о постановке её на жилищный учёт как нуждающегося в жилом помещении с даты первоначального обращения - 20.04.2010.
Таким образом, рассматривая апелляционную жалобу заявителя Тарамович Л.П., суд апелляционной инстанций неверно применил нормы материального и процессуального права, подлежащие применению в данном споре.
С учетом изложенного, приведенные выше нарушения норм материального права, допущенные судом первой инстанции, являются существенными.
Президиум Верховного суда Республики Адыгея в силу пункта 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 04 февраля 2014 года подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу главы администрации МО "Тахтамукайский район" Схаляхо А.М. удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 04 февраля 2014 года отменить, направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Соловьева О.М.- подпись.
Копия верна:
Председательствующий О.М. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка