Постановление Президиума Московского областного суда от 22 августа 2018 года №4Г-4285/2018, 44Г-208/2018

ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 44Г-208/2018
Судья: Иванова Е.А.
Суд апелляционной инстанции:
Немова Т.А., Мариуца О.Г., Мизюлин Е.В.
Докладчик: судья Мариуца О.Г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <данные изъяты>
президиума Московского областного суда
<данные изъяты> <данные изъяты>
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Гаценко О.Н.,
членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Самородова А.А., Мязина А.М.,
при секретаре Грибковой Т.В.,
рассмотрел гражданское дело по иску Багацкой А. Н. к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по <данные изъяты>, Главному управлению МВД РФ по <данные изъяты>, МУ МВД России "Балашихинское" о восстановлении на работе, отмене приказа об увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, морального вреда,
по кассационной жалобе Багацкой А. Н. на решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>.
Заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,
объяснения представителя Багацкой А.Н.- Диюка Б.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей ГУ МВД РФ по <данные изъяты> Серокурова И.В. и МУ МВД России "Балашихинское" Фокиной О.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,
заключение заместителя прокурора <данные изъяты> Якубова С.В., полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда - отмене,
УСТАНОВИЛ:
Багацкая А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по <данные изъяты>, Главному управлению МВД РФ по <данные изъяты>, МУ МВД России "Балашихинское" и просила признать приказ об увольнении незаконным, обязать восстановить ее в распоряжение МВД с предоставлением равнозначной должности, взыскать моральный вред в размере 100 000 рублей, заработную плату за период вынужденного прогула.
В обоснование заявленных требований Багацкая А.Н. указала, что работала в должности старшего инспектора территориального пункта <данные изъяты> отдела УФМС России по <данные изъяты> по г.о. Балашиха. <данные изъяты> МВД России издан приказ <данные изъяты> л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности, ею замещающей, прикомандированной к Федеральной миграционной службе. Об увольнении узнала в конце ноября 2016 года, при этом на протяжении двух месяцев фактически исполняла обязанности сотрудника МВД России "Балашихинское".
По мнению Багацкой А.Н., увольнение произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы в УФМС России, в связи с чем должна была быть зачислена в распоряжение МВД России, которое, в свою очередь, обязано было провести мероприятия, связанные с её трудоустройством, а именно предложить ей равноценную либо нижестоящую должность в органах внутренних дел, и в случае её несогласия ни с одним из предложенных вариантов либо отсутствия вакантной должности, которую она могла занять в соответствии с его образованием, квалификацией и состоянием здоровья, она подлежала увольнению из органов внутренних дел. Однако предусмотренная законом процедура увольнения ответчиками не соблюдена, ей не предложены вакантные должности, имеющиеся в структуре органа внутренних дел на момент увольнения.
Возражая против заявленного иска, представитель Главного управления МВД РФ по <данные изъяты> ссылался на то, что, будучи прикомандированной из органов внутренних дел, Багацкая А.Н. проходила службу в территориальном органе ФМС России. Она была уволена приказом УФМС России по <данные изъяты>. Все процедуры по увольнению проводила ликвидационная комиссия, Главное управление МВД РФ по <данные изъяты> вопросом увольнения не занималось, так как истец не состояла с ним в трудовых правоотношениях, им только переданы личные дела уволенных на хранение.
Представитель МУ МВД России "Балашихинское" возражал против заявленных требований, указывая, что истец не состояла с МУ МВД России "Балашихинское" в каких-либо отношениях.
Решением Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований Багацкой А.Н. отказано.
В кассационной жалобе Багацкая А.Н. просит отменить судебные постановления и дело направить на новое рассмотрение.
По запросу от <данные изъяты> дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Вердияна Г.В. от <данные изъяты> вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на нее, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм права были допущены судебными инстанциями при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с 2004 года Багацкая А.Н. проходила службу в органах внутренних дел (л.д. 6-7, 41).
В соответствии со ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел РФ и приказом МВД России от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с Багацкая А.Н. исключена из списков личного состава ГУВД МО в связи с прикомандированием в УФМС России по <данные изъяты>. Основание: приказ ГУВД МО <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. 60).
С УФМС России по <данные изъяты> и истцом регулярно заключались контракты на осуществление служебной деятельности. Согласно заключенному контракту от <данные изъяты> капитан внутренней службы Багацкая А.Н. исполняла обязанности старшего инспектора территориального пункта <данные изъяты> отдела УФМС России по <данные изъяты> по городскому округу Балашиха (л.д. 8-16).
<данные изъяты> Багацкая А.Н. была уведомлена о предстоящем увольнении по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона <данные изъяты> - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 75).
Приказом Министра внутренних дел РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>л/с в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" капитан внутренней службы с Багацкой А.Н., прикомандированной к УФМС России по <данные изъяты> расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником (л.д. 79-81).
На основании данного приказа Министра Внутренних дел РФ издан приказ УФМС России по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об увольнении капитана внутренней службы Багацкой А.Н. с должности старшего инспектора территориального пункта <данные изъяты> отдела УФМС России по <данные изъяты> по городскому округу Балашиха (л.д. 78).
В тот же день в адрес Багацкой А.Н. председателем ликвидационной комиссии УФМС по <данные изъяты> направлено сообщение об увольнении и необходимости явки для получения трудовой книжки либо направления заявления о согласии на направление трудовой книжки посредством почтовой связи (л.д. 76).
<данные изъяты> Багацкая А.Н. получила на руки выписку из приказа об увольнении и трудовую книжку.
Разрешая спор и отказывая Багацкой А.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, ссылаясь на правовые положения Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что истец проходил службу и занимал должность в ФМС России, являвшейся самостоятельным государственным органом в структуре органов государственной власти Российской Федерации, не входившим в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти (ФМС России) упразднен, следовательно, у ГУ МВД России по <данные изъяты> отсутствовали основания для зачисления в штат работников территориальных органов УФМС России, в том числе Багацкой А.Н.
Данные выводы суда судебная коллегия признала правильными.
С такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от <данные изъяты> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от <данные изъяты> N 342-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного ст. 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации. В соответствии с ч. 29 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч. 2 ст. 32 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.
На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (п. 16 Положения).
Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от <данные изъяты> N 342-ФЗ, и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>) упразднена Федеральная миграционная служба.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов.
Пунктом 3 этого же Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> Правительством Российской Федерации <данные изъяты> издано распоряжение <данные изъяты>-р.
Подпунктом "е" п. 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.
В соответствии с п. 29 ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ.
Пунктом 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Согласно ч. 7 ст. 82 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. 8, 11 или 12 ч. 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ.
Частью 1 ст. 30 названного закона предусмотрено, что перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.
Пунктом 1 ч. 1 и ч. 4 ст. 36 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ определено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 данного федерального закона.
Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (ч. 9 ст. 36 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ).
В силу п. 9 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со ст. 32 настоящего федерального закона.
Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что после упразднения Федеральной миграционной службы в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированного сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел, такой сотрудник подлежит увольнению по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ.
Суд, разрешая спор, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не определилданные обстоятельства в качестве юридически значимых и не установил их.
Представитель Багацкой А.Н. при рассмотрении дела и в суде первой инстанции, и в суде апелляционной инстанции пояснял, что при сокращении штатов приведенные требования закона относительно соблюдения социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, которые были прикомандированы в ФМС России не были соблюдены.
В кассационной жалобе Багацкая А.Н. также утверждает, что при увольнении в отношении нее не были соблюдения социальные гарантии, не было учтено, что она желала остаться на службе в органах внутренних дел, более того, будучи уволенной из миграционной службы продолжала службу с 11 октября по <данные изъяты> в МП <данные изъяты> МУ МВД России "Балашихинское".
Суд оставил без внимания, что основанием для увольнения Багацкой А.Н. из органов ФМС России являлся приказ Министра внутренних дел РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>л/с и вопреки требованиям ст. 40 ГПК РФ не разрешилвопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции ошибки суда первой инстанции не исправил.
Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального права и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя кассационной жалобы.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суд от <данные изъяты> и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий О.Н.Гаценко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка