Постановление Президиума Приморского краевого суда от 15 февраля 2016 года №4Г-4/2016

 
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 февраля 2016 года Дело N 4Г-4/2016
президиума < адрес>вого суда
... < адрес>
< адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО2,
членов президиума ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,
при секретаре ФИО9,
рассмотрел в кассационном порядке гражданское дело по иску ФИО10 к администрации Партизанского муниципального района < адрес>, администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района < адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, признании недействительными и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, по кассационным жалобам ФИО11 и администрации Партизанского муниципального района на определение судебной коллегии по гражданским делам < адрес>вого суда от ... , на основании определения судьи < адрес>вого суда Мертиковой В.А. о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи ФИО13, выслушав ФИО10, президиум
у с т а н о в и л :
ФИО10 обратился в суд с указанным иском, сославшись на то, что ... он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 1122 кв.м, расположенного по адресу: < адрес>, п. ???, в 45 м на северо-запад от дома ? «а» по ул. ???, для ведения личного подсобного хозяйства.
Ответчик опубликовал в газете «Золотая долина» сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, а в дальнейшем принято решение о формировании земельного участка и проведении торгов в форме открытого аукциона.
Полагая, что такие действия противоречат земельному законодательству и нарушают его законные права и интересы на получение в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, истец просил суд признать незаконными действия ответчика по формированию земельного участка, осуществлению кадастрового учета и проведению торгов в отношении испрашиваемого земельного участка; признать недействительным постановление администрации Партизанского муниципального района от ... № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков на территории Партизанского муниципального района» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером ????; обязать ответчика принять решение о предоставлении ему этого участка в аренду в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу; признать недействительными внесенные в государственный кадастр сведения об этом земельном участке и исключить их из государственного кадастра недвижимости.
Решением Партизанского районного суда < адрес> от ... в удовлетворении заявления ФИО10 отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам < адрес>вого суда от ... решение суда первой инстанции отменено, требования ФИО10 удовлетворены в полном объеме.
В кассационных жалобах заявители ссылаются на нарушения норм материального права, допущенные при рассмотрении данного дела.
Определением судьи < адрес>вого суда от ... кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума < адрес>вого суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены судом второй инстанции.
Удовлетворяя требования ФИО10, суд апелляционной инстанции сослался на то, что ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» не содержат требований о проведении аукциона при решении вопроса о предоставлении гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому действия администрации района по проведению торгов являются незаконными.
Этот вывод основан на неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу положений статьи 4 Федерального закона от ... № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома и иных зданий, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных и иных правил и нормативов. Предоставление и оборот земельных участков из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения правоотношений сторон) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с Федеральным законом от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также на основании Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации Партизанского муниципального района от ... №, статей 28, 31 Устава Партизанского муниципального района, постановлением администрации Партизанского муниципального района от ... № был утвержден административный регламент предоставления администрацией Партизанского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность», то есть органом местного самоуправления принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет земельного участка площадью 1122 кв.м, расположенного по адресу < адрес>, п. ???, в 45 м на северо-запад от дома № ? «а» по ул. ???, для ведения личного подсобного хозяйства ФИО10 обратился ... .
Во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления ... опубликовал в газете «Золотая долина» информацию о предоставлении в аренду земельного участка.
После поступления заявок от нескольких претендентов на указанный земельный участок (ФИО14, ФИО15 и ФИО16), ... администрацией Партизанского муниципального района было принято постановление № «О формировании земельных участков», в состав которых вошел спорный земельный участок.
После проведения кадастровых работ земельному участку присвоен кадастровый номер ????. ... в газете «Золотая долина» было опубликовано постановление администрации Партизанского муниципального района от ... № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков на территории Партизанского муниципального района», в том числе испрашиваемого земельного участка.
Согласно протоколу торгов по продаже земельного участка от ... , аукцион признан несостоявшимся с единственным участником ФИО11, в результате чего принято решение о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка.
Поскольку пункты 2-6 статьи 34 ЗК РФ не содержат каких-либо правил отбора претендентов на земельный участок при поступлении заявлений от нескольких граждан, а также не содержат запрета на проведение торгов в случае, если на испрашиваемый участок претендуют несколько лиц, орган местного самоуправления на основании положений административного регламента, определяющего порядок предоставления земельных участков в аренду на территории Партизанского муниципального района, был вправе назначить торги в форме аукциона. Иное противоречило бы принципам справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и привело к нарушению прав других лиц.
Кроме того, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в настоящее время предусматривают проведение аукциона в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка другими заинтересованными лицами.
Результаты торгов ФИО17 не оспорены, более того, в материалах дела не содержится сведений о его участии в аукционе, схема расположения земельного участка ему не утверждалась, государственный кадастровый учет испрашиваемого участка им не производился, поэтому орган местного самоуправления был не вправе принять решение о предоставлении ему земельного участка.
Отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований и у суда апелляционной инстанции, в связи с чем определение судебной коллегии не может быть признано законным и подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
п о с т а н о в и л :
Определение судебной коллегии по гражданским делам < адрес>вого суда от ... отменить, оставить в силе решение Партизанского районного суда < адрес> от ... .
Председательствующий ФИО2



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка