Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 04 февраля 2014 года №4Г-4/2014

 
ПРЕЗИДИУМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 февраля 2014 года Дело N 4Г-4/2014
 
ПРЕЗИДИУМА АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
г. Барнаул 04 февраля 2014 года
Президиум Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Ширнина В.П.,
членов президиума: Вейсгейм Л.А., Городова В.Н., Ермакова Э.Ю., Камнева С.П., Лобовой О.А., Немзоровой В.И., Шевелевой Р.В.,
при секретаре Феночкиной И.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Найденова А. Д. на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 21 июня 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 августа 2013 года
по делу по иску Найденова А. Д. к администрации Верх-Камышенского сельского совета Краснощековского района Алтайского края о признании распоряжения незаконным, его отмене, возложении обязанности выплачивать ежемесячное денежное содержание, взыскании ежемесячного денежного содержания.
Заслушав доклад судьи краевого суда Вегель А.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Найденов А.Д. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ занимал выборную муниципальную должность главы Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края (л.д.6, 9).
Распоряжением администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № на основании пункта 7 статьи 29 Устава муниципального образования Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района в связи с окончанием полномочий главы Верх-Камышенского сельсовета Найденова А.Д. принято решение о назначении ему денежного содержания, выплачиваемого по должности главы Верх-Камышенского сельсовета, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д.10).
Распоряжением администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № вышеуказанное распоряжение отменено (л.д.11).
ДД.ММ.ГГ Найденов А.Д. обратился в суд с иском к администрации Верх-Камышенского сельского совета Краснощековского района Алтайского края о признании распоряжения администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № незаконным и его отмене, возложении на ответчика обязанности по выплате ежемесячного денежного содержания в размере *** рублей, взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере *** рублей.
В обоснование требований указывает на то, что ответчиком допущено неправильное толкование статьи 64 Устава сельсовета от ДД.ММ.ГГ, согласно которой положения статьи 29 Устава сельсовета от ДД.ММ.ГГ, предусматривающие социальные гарантии по выплате главе сельсовета денежного содержания в связи с неизбранием на очередной срок, утрачивают силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего Устав, и главы сельсовета, избранного на муниципальных выборах. На момент его увольнения гарантии, предусмотренные Уставом сельсовета от ДД.ММ.ГГ, действовали и не были признаны противоречащими законодательству, в связи с чем он приобрел право на социальную гарантию в виде выплаты денежного содержания в течение года. Что касается Устава от ДД.ММ.ГГ, то его положения, вступившие в силу после его увольнения, не распространяются на правоотношения, касающиеся указанных выплат, поскольку правовые нормы, ухудшающие его положение, не имеют обратной силы.
Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 21 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований Найденова А.Д. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 августа 2013 года решение районного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Найденова А.Д. - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ, Найденов А.Д. просит отменить состоявшиеся судебные постановления и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что на момент его вступления в должность Устав сельсовета от ДД.ММ.ГГ предусматривал предоставление ему социальных гарантий в виде выплаты ежемесячного денежного содержания в связи с неизбранием на новый срок в течение одного года; вывод судов обеих инстанций о том, что лица, уволенные по истечении срока трудового контракта, не баллотировавшиеся в состав депутатов муниципального образования Верх-Камышенский сельсовет, не участвовавшие в конкурсе на замещение должности главы администрации сельсовета, не вправе получать социальную гарантию в виде сохранения ежемесячного денежного содержания, противоречит ст.37 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае».
По запросу судьи от ДД.ММ.ГГ дело поступило в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ, и определением судьи от ДД.ММ.ГГ кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законные интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Найденова А.Д., суд первой инстанции исходил из того, что установление социальных гарантий в виде выплаты денежного содержания главе сельсовета после окончания срока его полномочий противоречит федеральному законодательству; отсутствуют законные основания для выплаты ежемесячного денежного содержания, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, а статья 29 Устава сельсовета в редакции от ДД.ММ.ГГ, которой установлено право главы сельсовета на ежемесячную выплату в связи с неизбранием его на очередной срок, утратила силу после прекращения его полномочий; отсутствует нормативно-правовой акт, определяющий размеры и условия оплаты труда главы сельсовета.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда о том, что статья 29 Устава сельсовета в редакции от ДД.ММ.ГГ утратила силу после прекращения полномочий истца, исходила также из того, что полномочия Найденова А.Д. прекращены в связи с истечением срока трудового договора, а не в связи с неизбранием на новый срок. Прекращение трудового договора по указанному основанию, по мнению суда второй инстанции, не дает ему права на получение социальных гарантий, установленных в п.7 ст.29 Устава муниципального образования в редакции от ДД.ММ.ГГ как главе сельсовета, не избранному на очередной срок, поскольку он не баллотировался в состав депутатов муниципального образования Верх-Камышенского сельсовета, не участвовал в конкурсе на замещение должности главы администрации сельсовета.
Выводы судов обеих инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 3 которого устанавливает правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации и предусматривает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Установив общие принципы оплаты труда муниципального служащего (статья 22) и гарантии, предоставляемые муниципальному служащему федеральным законом (статья 23), законодатель предусмотрел, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23). При этом право на предоставление дополнительных гарантий не поставлено в зависимость от нахождения муниципального служащего на муниципальной службе.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о противоречии федеральному законодательству положений части 1 и 2 статьи 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица», предусматривающих выплату денежного вознаграждения выборному должностному лицу местного самоуправления в связи с неизбранием его на новый срок (действовавших на момент прекращения Найденовым А.Д. обязанностей главы сельского совета), и пункта 29 Устава муниципального образования от ДД.ММ.ГГ, содержащего аналогичную норму, основан на неправильном толковании норм материального права.
Другим основанием к отказу в иске явилось то обстоятельство, что полномочия главы сельсовета Найденова А.Д. истекли ДД.ММ.ГГ, и с истечением его полномочий утратила силу ст.29 Устава муниципального образования от ДД.ММ.ГГ, предусматривающая выплату главе муниципального образования в течение года денежного содержания, в связи с чем, по мнению судов обеих инстанций, отсутствуют правовые основания для соответствующей выплаты.
При этом суды обеих инстанций не учли то обстоятельство, что на момент возникновения правоотношения, связанного с предоставлением Найденову А.Д. гарантии в виде сохранения заработной платы за бывшим главой сельского совета, не избранным на новый срок, статья 29 Устава в редакции от ДД.ММ.ГГ, предусматривающая такую гарантию, действовала, а потому последующее (после прекращения им полномочий) изменение Устава не могло явиться основанием для отказа истцу в уже приобретенных правах.
Иной подход противоречил бы правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости «соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правого регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав» (постановления от 24 мая 2001 года №8-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 04 декабря 2003 года №415-О, от 14 мая 2013 года №694-О и др.).
Ссылка суда на то, что размеры и условия оплаты труда главе Верх-Камышенского сельсовета должны быть установлены решением Совета депутатов Верх-Камышенского сельсовета, которое до настоящего времени не принято, не могла явиться основанием к отказу в иске, так как распоряжением администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № предусмотрена выплата Найденову А.Д. денежного содержания, выплачиваемого ему ранее по должности главы Верх-Камышенского сельсовета.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что Найденов А.Д. не баллотировался в состав депутатов муниципального образования Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района, не участвовал в конкурсе на замещение должности главы сельсовета, уволен по истечении срока трудового договора, а потому не относится к лицам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату, также основан на неправильном применении норм материального права.
В силу ч.5 ст.12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», действующей до ДД.ММ.ГГ, под неизбранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах.
Таким образом, вывод судов обеих инстанций о законности распоряжения администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №, которым Найденову А.Д. отменена выплата ежемесячного денежного содержания после прекращения им полномочий главы сельского совета, основан на неправильном применении норм материального права.
Президиум находит, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемые судебные постановления подлежат отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, в части требований о признании распоряжения администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № незаконным и его отмене, установлены, однако при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, президиум полагает возможным, не передавая дело в указанной части на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Найденова А.Д.
Что касается исковых требований Найденова А.Д. о возложении обязанности выплачивать ежемесячное денежное содержание и взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания, то при отказе в иске обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не устанавливались, в связи с чем в указанной части дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
кассационную жалобу Найденова А. Д. удовлетворить частично.
Решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 21 июня 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 августа 2013 года отменить.
Принять по делу в части отказа в удовлетворении требования о признании распоряжения администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № незаконным и его отмене новое решение.
Признать распоряжение администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № незаконным и отменить его.
В остальной части направить дело на новое рассмотрение в Краснощековский районный суд Алтайского края.
Председательствующий В.П. Ширнин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка