Постановление Президиума Самарского областного суда от 24 января 2019 года №4Г-4172/2018, 44Г-134/2018, 44Г-6/2019

ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 44Г-6/2019
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председательствующего - Дроздовой Л.П.
Членов президиума: Кудинова В.В., Шкурова С.И., Подольской А.А., Сказочкина В.Н., Моргачевой Н.Н., Горбуль Н.А., Бондаревой Л.М.,
при секретаре -
рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) Ачимовой О.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.07.2018г. по гражданскому делу по иску Мидцевой Г.З. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, по которому судьей Самарского областного суда Улановой Е.С. вынесено определение от 29.12.2018г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., президиум
установил:
Мидцева Г.З. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти) о назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя следующим. В период с 01.09.2004 г. по 31.07.2005 г. и с 02.08.2005 г. по 31.08.2009 г. работала в ООО "Медико-санитарная часть N 6" в должности фельдшера-лаборанта. Ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии, не включив указанные периоды в льготный стаж. Полагает, что данное решение является незаконным, т.к. должность соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, организация занимается медицинской деятельностью. Просила включить указанные периоды в льготный стаж и назначить пенсию с 14.11.2017 г..
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской областиот 17.05.2018г. в удовлетворении исковых требований Мидцевой Г.З. к ГУ-УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти о назначении досрочной страховой пенсии отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.07.2018г. решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской областиот 17.05.2018г. отменено. Постановлено новое решение, которым судебная коллегия включила Мидцевой Г.З. в специальный стаж периоды работы в должности фельдшера-лаборанта в ООО "Медико-санитарная часть N 6" с 01.09.2004 г. по 31.07.2005 г. - 10 мес. 30 дней, с 02.08.2005 г. по 31.08.2009г. - 4 г. 00 мес. 29 дней, обязала ГУ-УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти назначить Мидцевой Г.З. досрочную страховую пенсию по старости начиная с 14.11.2017 г..
В кассационной жалобе представитель ГУ-УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Ачимова О.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.07.2018г., вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
По запросу судьи Самарского областного суда гражданское дело, истребованное для проверки в кассационном порядке 16.11.2018 г., поступило в областной суд 29.11.2018 г..
Представитель ГУ-УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
На основании ст. ст. 167, 385 ГПК РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к выводу, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.07.2018г. подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.
Статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п. 20 ч. 1). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).
В целях реализации ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).
В соответствии с пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется с учетом спорных периодов Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из материалов дела усматривается, что 29.07.1993 г. Мидцева Г.З. принята на должность фельдшера-лаборанта в МСЧ -6 СВПО "Трансформатор".
Из Архивной справки ООО "Тольяттинский трансформатор" усматривается, что МСЧ N 6 СВПО "Трансформатор" финансировалась из бюджета города, являлась государственным (бюджетным) лечебно-профилактическим учреждением с подчинением вышестоящему учреждению в ведомстве Минздрава РФ.
С февраля 1992 г. МСЧ N 6 передана на баланс СВПО "Трансформатор".
Постановлением Администрации Центрального района г. Тольятти от 16.07.1993г СВПО "Трансформатор" преобразовано в Тольяттинское акционерное общество открытого типа (АОО) "Трансформатор".
В мае 2004 г. структурное подразделение ОАО "Трансформатор" - медико-санитарная часть (поликлиника), исполняющая комплекс работ, связанных с оказанием медицинской помощи, профилактикой и снижением заболеваемости работников предприятия, упразднена. Решением Совета директоров организовано ООО "Медико-санитарная часть N 6".
Из трудовой книжки Мидцевой Г.З. следует, что 31.08.2004 г. истица уволена из медико-санитарной части ОАО "Трансформатор" в порядке перевода в ООО "МСЧ N 6". 01.09.2004 г. принята на должность фельдшера-лаборанта в ООО "Медико-санитарная часть N 6", 15.02.2012 г. уволена по собственному желанию.
14.11.2017г. Мидцева Г.З. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
Решением ГУ-УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти от 15.02.2018 г. Мидцевой Г.З. в специальный медицинский стаж включены 25 лет 00 месяцев 06 дней. Отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в виду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.
Из указанного решения ответчика усматривается, что спорные периоды с 01.09.2004 г. по 31.07.2005 г. и с 02.08.2005 г. по 31.08.2009 г., когда истица работала в ООО "Медико-санитарная часть N 6" в должности фельдшера-лаборанта, не включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Медико-Санитарная часть N 6" по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Отменяя принятое решение суда и удовлетворяя исковые требования Мидцевой Г.З., суд второй инстанции исходил из того, что периоды работы с 01.09.2004 г. по 31.07.2005 г., и с 02.08.2005 г. по 31.08.2009 г. подлежат включению в специальный медицинский стаж.
Судебная коллегия, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", сочла возможным установить тождественность профессиональной деятельности выполняемой Мидцевой Г.З. в МСЧ N 6 ОАО "Трансформатор" деятельности выполняемой Мидцевой Г.З. в ООО "Медсанчасть N 6", посчитав, что в данном случае имеет место изменение организационно правовой формы - преобразование государственного предприятия в общество с ограниченной ответственностью. При этом, вид деятельности организации - медицинская амбулаторно - поликлиническая помощь сохранен и при преобразовании медико-санитарной части ОАО "Трансформатор" в ООО "Медико-санитарная часть N 6".
Президиум с таким выводом суда второй инстанции согласиться не может.
Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.
В отношении занимаемой истицей должности в ООО "МСЧ N 6" такая тождественность профессиональной деятельности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлена.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списках.
Из Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, усматривается, что в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность фельдшера-лаборанта, но в разделе "Наименование учреждений" такое наименования учреждения как общество с ограниченной ответственностью не предусмотрено.
В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Из изложенного следует, что общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Суд второй инстанции не принял во внимание, что основной деятельностью общества является извлечение прибыли, как следует из учредительных документов ООО "Медико-санитарная часть N 6", в связи с чем в силу п. 1 ст. 50 ГК РФ названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Общество с ограниченной ответственностью не являлось учреждениями здравоохранения и не было поименовано в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 г. N 627.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013г. N 529н, общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, общество с ограниченной ответственностью не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая в Федеральном законе РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 1920-О, от 28.03.2017 г. N 514-О).
Судом второй инстанции не учтено, что, устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица код льготы за указанные периоды отсутствует.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции допустил существенное нарушение норм материального права, повлекшее нарушение прав и охраняемых законом интересов ответчика.
В связи с изложенным и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.07.2018г. как постановленное при неправильном применении норм материального права подлежит отмене, а решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской областиот 17.05.2018г. оставлению в силе.
Руководствуясь статьями 390, 391 ГПК РФ, президиум
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.07.2018г. иску Мидцевой Г.З. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии отменить, оставив в силе решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской областиот 17.05.2018г..
Председатель президиума Л.П. Дроздова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка