Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 4Г-409/2018, 44Г-41/2018
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 апреля 2018 года Дело N 44Г-41/2018
Президиум Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Попова И.А.,
членов президиума Бусарова С.А., Кучинской Е.В., Нужденко Т.П., Украинской Т.И., Хребтовой Н.Л
при секретаре Волгиной Т.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зотина Виктора Павловича к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании незаконным решения об исключении из списка на получение государственного жилищного сертификата и предоставлении жилищного сертификата или денежной компенсации для приобретения жилья по избранному месту жительства по кассационной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 06 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 декабря 2017 года, которыми заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Тишер А.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Зотина В.П. и его представителя Стыцюка В.Н., возражавших против отмены судебных постановлений, президиум
установил:
Зотин В.П. в июне 2016 года обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что как военнослужащий, проходивший военную службу по контракту в в\ч ... Министерства обороны Российской Федерации в ..., уволенный с военной службы в 1999 году в звании ... по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий общую продолжительность военной службы 28 лет, в конце военной службы в/ч ... был признан нуждающимся в получении государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) для приобретения жилого помещения на семью в избранном месте жительства после увольнения с военной службы - в г.Владивостоке Приморского края и представлен к включению в список кандидатов на получение ГЖС путем направления документов в жилищную комиссию Дальневосточного военного округа, а в ноябре 2002 года жилищной комиссией на него и его супругу был оформлен еще один список кандидатов на получение ГЖС, однако до настоящего времени ГЖС не получил.
Ссылаясь также на то, что ... в ответ на заявление о предоставлении ГЖС получил изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за N ... решение ФГКУ "Востокрегионжилье" об отказе в его удовлетворении, с которым не согласен, поскольку на момент увольнения с военной службы не был обеспечен жилым помещением или жилищной субсидией, был признан жилищной комиссией в/ч ... нуждающимся в жилом помещении по последнему месту военной службы, согласия на снятие с учета нуждающихся в жилом помещении (ГЖС) не давал, просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ за N ... об исключении его (Зотова В.П.) из списков на получение государственного жилищного сертификата и предоставить ему и его семье в составе двух человек государственный жилищный сертификат или денежную компенсацию для приобретения жилой площади от Министерства обороны России по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в г.Владивостоке, Приморского края в соответствии с законодательством РФ.
Указал, что проживает с семьей в служебной квартире в <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 06 сентября 2017 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение, изложенное в письме N ... от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ "Востокрегионжилье", о снятии Зотина В.П. с учета на предоставление жилищного сертификата, а также признал за Зотиным В.П. право на предоставлении ему на состав семьи два человека, включая супругу З., государственного жилищного сертификата или денежной компенсации для приобретения жилой площади от Министерства обороны России по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в г.Владивостоке Приморского края в соответствии с Законом РФ "О статусе военнослужащих".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 декабря 2017 года решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
По результатам изучения кассационной жалобы ФГКУ "Востокрегионжилье" судьей Приморского краевого суда Важениной Н.С. 22 февраля 2018 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 20 марта 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения норм материального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций допущены.
Из материалов дела следует, что приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ N ... ... Зотин В.П. был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (т. 1, л.д. 177).
Приказом командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ N ... Зотин В.П. с ... был исключен из списков войсковой части и направлен на воинский учет в ....
Из данных приказов следует, что на момент увольнения Зотин В.П. имел выслугу в календарном исчислении 27 лет.
Судом установлено, что сведения об обеспеченности истца и членов его семьи жилыми помещениями на дату увольнения в 1999 году отсутствуют.
Доводы Зотина В.П. о том, что в 1999 году в связи с увольнением он был включен в список кандидатов на получение ГЖС, суд признал не подтвержденными.
Однако при этом суд установил, что в 2002 году, то есть спустя три года после увольнения с военной службы и исключения из списков военной части, жилищной комиссией в/ч ... Зотин В.П. был включен в список кандидатов на получение ГЖС как проживающий в закрытом военном городке, который в соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р, был отнесен к закрытым.
Письмом ... территориального отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ... Зотину В.П. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, поскольку с момента утраты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 1470-р военным городком, в котором он проживает, статуса закрытого, он перестал отвечать установленным законодательством условиям для предоставления мер социальной поддержки на переселение по категории "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что действиями ответчика нарушено право истца на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возникшее в 1999 году и не реализованное не по его вине.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами о нарушении прав уволенного с военной службы Зотина В.П., также исходил из того, что на момент увольнения он не был обеспечен жилым помещением и лишь после увольнения ему было предоставлено служебное жилое помещение, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ Зотин В.П. зарегистрирован по месту жительства в ... квартире <адрес>.
С данными выводами судов первой и апелляционной инстанций нельзя согласиться, поскольку нормы материального права применены судом неправильно и выводы суда не соответствуют установленным и имеющим значение для дела обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 13 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Тем же пунктом 13 статьи 15 было установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно - строительных (жилищных) кооперативов; о принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев; сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.
В силу пункта 14 статьи 15 названного закона в указанной редакции военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в этом пункте, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 были утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, контроль за ведением учета и распределением государственных жилищных сертификатов и жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагался на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил вопросы постановки на очередь и предоставления жилья подлежали рассмотрению в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являлись основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.
Пунктом 9 Правил установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей:
не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 данных Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению (рапорт).
На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 правил документов (командир) начальник воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления (пункт 14 Правил).
Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального законов от 02.11.2013 N 298-ФЗ, от 28.12.2013 N 405-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Таким образом, предоставляемые Федеральным законом "О статусе военнослужащих" государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов его семей, признанных в установленном порядке в период прохождения военной службы нуждающимися в улучшении жилищных условий.
По смыслу вышеуказанных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могли и могут быть признаны только военнослужащие, то есть, лица, проходящие военную службу по контракту, запрет на снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях без согласия распространяется также на военнослужащих, которые состоят на учете и которые на момент увольнения с военной службы не обеспечены жилым помещением, учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте до 1 января 2005 года осуществлялся органами местного самоуправления.
Поскольку по делу не установлены факты обращения истца в период прохождения военной службы за получением жилого помещения, постановки его на учет нуждающихся в получении жилых помещений в период службы войсковой частью и органом местного самоуправления - администрацией города Владивостока и после окончания военной службы - органом местного самоуправления, выводы судебных инстанций о нарушении прав истца на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в городе Владивостоке Приморского края, сделаны с нарушением вышеуказанных норм материального права и не могут быть признаны правильными.
Указание суда первой инстанции на то, что обязанность по предоставлению органам местного самоуправления сведений о нуждающихся гражданах, из числа уволенных военнослужащих, была возложена на командиров войсковых частей и должностных лиц военного комиссариата, и не исполнение этой обязанности не может влечь для гражданина неблагоприятных последствий, является необоснованным, поскольку судом не установлен факт обращения истца в период прохождения военной службы за получением жилого помещения по избранному месту жительства.
Как следует из материалов дела, личное дело Зотина В.П. после увольнения было направлено по месту его жительства - в ... и на неисполнение должностными лицами этого органа указанной обязанности истец в ходе судебного разбирательства не ссылался.
Кроме того, вывод судебных инстанций о том, что на момент увольнения Зотин В.П. не был обеспечен жилым помещением, не соответствует установленным обстоятельствам и материалам дела, из которых следует, что Зотин В.П. и его супруга проживали в жилом помещении по адресу: квартира <адрес> на основании ордера N ... от ДД.ММ.ГГГГ, а сведений о принадлежности этого жилого помещения к служебному жилищному фонду в материалах дела не имеется.
Оснований для признания за истцом права на получение ГЖС в связи с проживанием в закрытом военном городке также не имеется.
Согласно положениям абзаца третьего пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в редакциях, действовавших на момент направления ответчиком письма Зотину В.П. (ДД.ММ.ГГГГ) и разрешения спора судом, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2000 N 752-р жилое помещение, занимаемое истцом по адресу: <адрес>, находилось в составе закрытого военного городка ....
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2010 N 1470-р военный городок с местом дислокации ... был исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р.
Поскольку целью предоставления государственной поддержки по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, с момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, отпало условие, при наличии которого у Зотина В.П. имелось право на получение государственного жилищного сертификата для переселения.
То обстоятельство, что истец состоял на соответствующем учете как участник программы, не имеет юридического значения для дела, поскольку наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий должно иметь место не только в момент включения в список участников программы, но и в период реализации права.
Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственным жилищным сертификатом граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.
При таких обстоятельствах, поскольку Зотин В.П. был признан нуждающимся в получении жилищных гарантий лишь по одному основанию (как подлежащий отселению из закрытого военного городка) и ему было обоснованно отказано в сохранении права на получение социальной выплаты в связи с утратой правовых оснований, необходимых для ее предоставления, он не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях в период прохождения военной службы, выводы суда о незаконности изложенного в письме N ... от ДД.ММ.ГГГГ решения ФГКУ "Востокрегионжилье" об отказе в признании истца участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также выводы суда о наличии оснований для признания за Зотиным В.П. права на предоставление ему на состав семьи два человека, включая супругу З., государственного жилищного сертификата или денежной компенсации для приобретения жилой площади от Министерства обороны России по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в г.Владивостоке Приморского края в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", являются ошибочными.
Президиум находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене.
Принимая во внимание, что юридически значимые для дела обстоятельства судами первой и апелляционной инстанции установлены, однако были допущены нарушения в применении и толковании норм материального права, президиум полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Зотина В.П.
Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 06 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 декабря 2017 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Зотина Виктора Павловича к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным решения об исключении из списка на получение государственного жилищного сертификата и предоставлении жилищного сертификата или денежной компенсации для приобретения жилья по избранному месту жительства отказать.
Председательствующий И.А.Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
