Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 23 апреля 2018 года №4Г-394/2018, 44Г-47/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2018 года Дело N 44Г-47/2018
Президиум Оренбургского областного суда в составе:
Председательствующего Емельянова В.А.,
членов президиума: Белинской С.В., Черновой С.А., Чернявской С.А., Акчуриной Г.Ж.,
при секретаре Самохиной И.В.,
рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области и кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Уголовно - исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области" на решение Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Бочаровой С.Н. к Федеральному казенному учреждению "Уголовно - исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области" о взыскании причитающихся выплат к заработной плате,
заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М., пояснения представителя ФКУ "Уголовно - исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области" Беляковой Н.Г., представителя УФСИН России по Оренбургской области Мастрюковой М.Ф., поддержавших кассационные жалобы, президиум Оренбургского областного суда
УСТАНОВИЛ:
Бочарова С.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что с (дата) по (дата) проходила службу по контракту в органах уголовно - исполнительной системы в должности *** по г.Байконуру ФКУ "Уголовно - исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области". Полагает, что в период с N года по N года имела право на выплату денежного довольствия с учетом коэффициента 1,3 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах". Сумма недоплаченной заработной платы составила 158332,68 рублей. Истец просила суд обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить за период с (дата) по (дата) года денежное довольствие с учетом коэффициента 1,3 в сумме 158 332,68 рублей.
Решением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26 июля 2017 года исковые требования Бочаровой С.Н. удовлетворены. Суд постановил: обязать ФКУ "Уголовно - исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области" выплатить Бочаровой С.Н. доплату к выплаченному денежному довольствию за период с (дата) по (дата) в сумме 158332,68 рублей с учетом заявленного ею коэффициента 1,3.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 октября 2017 года решение районного суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 05 февраля 2017 года, УФСИН России по Оренбургской области выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями.
21 февраля 2017 года в Оренбургский областной суд поступила кассационная жалоба ФКУ "Уголовно - исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области".
Определением судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М. от 21 марта 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.
Истец Бочарова С.Н., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.
Предыдущими судебными инстанциями установлено и из материалов дела следует, что Бочарова С.Н. проходила службу в органах - исполнительной системы с (дата) в должности *** по г.Байконуру ФКУ "Уголовно - исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области" с (дата), уволена по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с (дата).
Решением 26 гарнизонного военного суда г.Байконур от 29 октября 2014 года, вступившим в законную силу, на ФКУ "Уголовно - исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области" возложена обязанность выплатить Бочаровой С.Н. доплату к реально выплаченному денежному довольствию за период с (дата) по (дата) с учетом районного коэффициента 1,4 в размере *** рублей.
Указанное судебное постановление исполнено ответчиком.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что г.Байконур, в котором проходила службу истец, относится к районам с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в связи с чем, к заработной плате работникам учреждений, работающих на данной территории, подлежит применению коэффициент 1,4, установленный Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года N1644рс.
Принимая во внимание, что ответчиком выплата денежного довольствия истцу производилась без учета указанного коэффициента, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в заявленных пределах.
Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия с его выводами согласилась, при этом указала, что районный коэффициент 1,4, установленный Распоряжением Совета Министров от 20 июля 1987 года N1644РС для заработной платы работникам учреждений, работающих в г.Байконур, не отменен, поэтому подлежит применению к спорным правоотношениям.
Заявители кассационных жалоб полагают обжалуемые судебные акты принятыми с существенным нарушением материального закона.
Данные доводы заслуживают внимания.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N283).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283 данный Закон применяется в отношении сотрудников уголовно - исполнительной системы с 01 января 2013 года.
В силу пункта 15 статьи 2 названного Федерального закона к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Пунктом 16 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации.
30 декабря 2011 года Правительством Российской Федерации издано Постановление N1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1237).
Положениями пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.
г.Байконур в Приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1237 не указан.
В силу абзаца второго пункта 1 названного Постановления другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных этим Постановлением, не применяются.
Абзацем вторым пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1237 предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года в отношении лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283 - ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в органах и учреждениях уголовно - исполнительной системы.
Таким образом, новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, действуют с 01 января 2013 года. Возможность сохранения ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию, а также применения районных коэффициентов названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.
Следовательно, у судов не имелось оснований для применения после 01 января 2013 года в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента, установленного Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года N1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г.Байконуре.
Кроме того, судами не учтено, что сформированная с 01 января 2013 года новая система денежного довольствия сотрудников уголовно - исполнительной системы обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N1022 "Об окладах месячного содержания сотрудников уголовно - исполнительной системы" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2014 года N525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно - исполнительной системы".
Во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283 - ФЗ и в соответствии с указанными Постановлениями Правительства Российской Федерации сотрудникам уголовно - исполнительной системы с 01 января 2013 года установлены новые увеличенные должностной оклад, оклад по специальному званию, новые ежемесячные надбавки, в результате чего в целом произошло увеличение денежного довольствия сотрудников уголовно - исполнительной системы.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 05 июня 2003 года N371 - О, 276 - О, от 22 января 2004 года N2 - О, 3 - О, 40 - О, законодательные изменения, связанные с реформированием системы материально - финансового обеспечения лиц, приводящие в итоге к повышению размера денежного довольствия этих лиц, ограничивать или умалять их конституционные права на справедливое вознаграждение не могут.
Вопреки выводам судов, решение 26 гарнизонного военного суда г.Байконур от 29 октября 2014 года, которым в пользу истца взыскано денежное довольствие с учетом районного коэффициента 1,4, установленного Распоряжением Совета Министров СССР от 1987 года N1644 РС, за период с (дата) года по (дата) года, преюдициальное значение в части применения материального закона при расчете денежного довольствия Бочаровой С.Н. для рассмотрения настоящего дела не имеет.
По смыслу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закон, подлежащий применению к правоотношениям сторон, не относится к обстоятельствам, которым законодатель придает преюдициальное значение, в связи с чем, при разрешении настоящего дела судам следовало определить норму закона, которым следует руководствоваться при расчете денежного довольствия истца в спорный период.
Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
С учетом допущенных судами нарушений материального закона президиум считает необходимым кассационные жалобы УФСИН России по Оренбургской области и ФКУ "Уголовно - исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области" удовлетворить частично, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 октября 2017 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области и кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Уголовно - исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области" удовлетворить частично, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Бочаровой С.Н. к Федеральному казенному учреждению "Уголовно - исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области" о взыскании причитающихся выплат к заработной плате отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий: Емельянов В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка