Постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 27 июля 2017 года №4Г-390/2017, 44Г-40/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 44Г-40/2017
 
от 27 июля 2017 года № 44Г-40/2017
Президиум Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего - председателя Забайкальского краевого суда
Шишкиной Н.П.,
членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В.,
Махмудовой В.И., Ревенко Т.М., Ходусовой И.В. -
при секретаре Суходолиной В.И.
рассмотрел кассационную жалобу Турковой Г. И. на решение Центрального районного суда города Читы от 6 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 февраля 2017 года по гражданскому делу по иску Турковой Г. И. к министерству территориального развития Забайкальского края об изменении даты постановки на учет (суд первой инстанции - Калашникова Т.А.; суд апелляционной инстанции - Доржиева Б.В. (председательствующий), Малолыченко С.В. (докладчик), Погорелова Е.А.).
В заседании приняли участие Туркова Г.И., представитель министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В., президиум
установил:
Туркова Г.И. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что 28 сентября 1999 году администрация муниципального района «Тунгокоченский район» поставила ее на учет граждан, имеющих право на получение социальных гарантий, по категории «пенсионеры». Постановлением той же администрации от 12.08.2015 она была снята с этого учета в связи с переездом в другую местность на постоянное место жительства (в г. Читу). Распоряжением министерства территориального развития Забайкальского края от 11.11.2015 №829-р Туркова Г.И. на основании ее заявления была поставлена 6 октября 2015 года на учет граждан имеющих право на получение социальных гарантий. Обращение истицы от 26.08.2016 об изменении даты постановки на учет (на 28 сентября 1999 года) ответчиком оставлено без удовлетворения. Туркова Г.И. указывает, что заявление о снятии с учета написала по заблуждению, обусловленному консультацией специалистов администрации района, хотя ее переезд не был связан с выбытием за пределы субъекта Российской Федерации. Постановка истицы на учет с 6 октября 2015 года нарушает ее право на своевременное получение гарантированной государством меры социальной поддержки.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального района «Тунгокоченский район».
Решением Центрального районного суда города Читы от 6 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 февраля 2017 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 22 мая 2017 года, Туркова Г.И. выражает несогласие с решением и апелляционным определением, считая их незаконными.
По запросу судьи Забайкальского краевого суда от 6 июня 2017 года дело истребовано из районного суда; 23 июня 2017 года оно поступило в краевой суд.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 10 июля 2017 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.
Проверив обоснованность суждений, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно нее, президиум усматривает наличие названных в статье 387 ГПК РФ оснований для отмены решения и апелляционного определения.
Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 №12 Тунгокоченский район Читинской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Туркова Г.И., < Дата> года рождения, уроженка села < адрес>, с 28 сентября 1999 года состояла в администрации муниципального района «Тунгокоченский район» на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (категория «пенсионеры»).
Постановлением названной администрации от 17.08.2015 №433 истица на основании ее личного заявления снята с учета в связи с переездом на постоянное жительство в другую местность (л.д. 8).
10 сентября 2015 года Туркова Г.И. зарегистрирована по адресу: < адрес> (л.д. 12).
Распоряжением министерства территориального развития Забайкальского края от 11.11.2015 №829-р Туркова Г.И. с составом семьи три человека принята на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (категория «пенсионеры») по дате регистрации заявления - 6 октября 2015 года (л.д. 9).
Отказывая в иске, районный суд исходил из того, что законодателем предусмотрены две категории лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, - граждане, желающие выехать, и выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Перевод граждан из одной категории в другую не влечет сохранение даты первоначального принятия на учет.
Суд апелляционной инстанции поддержал суждения нижестоящего суда.
Президиум не может согласиться с состоявшимися по делу судебными постановлениями по изложенным ниже основаниям.
Из содержания преамбулы, статей 1 - 4, 7, 10 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Закон) следует, что федеральный законодатель наделяет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, равным правом на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, одинаково определяет условия возникновения этого права и порядок его реализации.
Категории получателей жилищной субсидии выделены в части 1 статье 2 Закона при определении очередности предоставления социальной выплаты по принципу нуждаемости в повышенной социальной защите (инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работающие граждане).
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий (ч. 2 ст. 2 Закона).Иной очередности, в том числе определяемой статусом «выезжающие» либо «выехавшие» из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Законом не установлено.
Статьями 3, 8, 10 Закона определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.2). Органы исполнительной власти субъектов России осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления (п.3). Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления, то есть в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком (п.п. 8, 12). Одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, работающие и т.д. (п. 17). Органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в п. 17 Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 19). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 Положения, и ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с вышеупомянутыми федеральными законами (п.п. 24, 27).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Предусмотрено, в частности, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год по установленной форме. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан-участников подпрограммы (п. 29).
Таким образом, права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере определены на федеральном уровне: данные органы утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году.
При этом социальные выплаты формируются за счет средств федерального бюджета, распределение которых осуществляется по субъектам Российской Федерации (преамбула, ст. ст. 2, 7, 8 Закона).
Изложенное означает, что Туркова Г.И., чье право на получение социальной выплаты возникло с момента первоначальной постановки на учет, не могла не быть включена в единый список граждан, сформированный по всему Забайкальскому краю.
Изменение регистрации истицы имело место в пределах одного субъекта Российской Федерации - Забайкальского края. Поэтому (в условиях констатации ответчиком права Турковой Г.И. на получение субсидии) юридические основания для снятия ее с учета 17 августа 2015 года и повторного принятия на тот же учет с 6 октября 2015 года отсутствовали.
Отсюда президиум приходит к убеждению, что истица вправе состоять на учете граждан, выехавших (выезжающих) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты первоначальной постановки на данный учет.
В связи с этим решение и апелляционное определения, как не отвечающие требованиям законности, подлежат отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены, президиум полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум
п о с т а н о в и л:
решение Центрального районного суда города Читы от 6 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 февраля 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Турковой Г.И. удовлетворить.
Возложить на министерство территориального развития Забайкальского края обязанность изменить дату постановки Турковой Г. И. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 6 октября 2015 года на 28 сентября 1999 года.
Председательствующий Н.П. Шишкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка