Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 31 октября 2018 года №4Г-3787/2018, 44Г-236/2018

ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 44Г-236/2018
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Туленкова Д.П.,
членов президиума: Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Юткиной С.М., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А.,
при секретаре Архиреевой Е.В.,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 15 октября 2018 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции
по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,
рассмотрев истребованное по поступившей 30 августа 2018 года кассационной жалобе представителя ГУ УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда по доверенности Даниловой Татьяны Сергеевны на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 10 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 июня 2018 года
гражданское дело по иску Зацаринного Николая Михайловича к ГУ УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения,
установил:
Зацаринный Н.М. обратился с иском к ГУ УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности по начислению и выплате дополнительного материального обеспечения.
В обоснование иска указал, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 года, является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за создание, промышленное внедрение импортозамещающего противовыбросового оборудования для обеспечения экологически безопасного бурения нефтяных и газовых скважин.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ от 4 марта 2002 года "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 1 закона, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Полагает, что являясь лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, вправе требовать выплаты дополнительного материального обеспечения.
В этой связи, Зацаринный Н.М. обращался к ответчику 13 сентября 2017 года с соответствующим заявлением о выплате дополнительного материального обеспечения.
Решением ГУ УПФР в Дзержинской районе г. Волгограда N 70.21 от 15 сентября 2017 года, истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения со ссылкой на то, что Федеральным законом N 21-ФЗ от 4 марта 2002 года не предусмотрено назначение дополнительного материального обеспечения лауреатам премий Правительства Российской Федерации, так как право на такое обеспечение имеют лауреаты премий СССР, РСФСР и Российской Федерации.
Аналогичный ответ поступил в адрес истца из ГУ ОПФР по Волгоградской области.
Истец считает отказ в выплате дополнительного материального обеспечения является незаконным и нарушающим его права в области социального обеспечения. В связи чем просил признать незаконным решение ГУ УПФР в Дзержинской районе г. Волгограда N 70.21 от 15 сентября 2017 года, возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате дополнительного материального обеспечения с 13 сентября 2017 года.
Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 10 апреля 2018 года исковые требования Зацаринного Н.М. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 июня 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель ГУ УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда по доверенности Данилова Т.С. ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Истребованное 7 сентября 2018 года гражданское дело поступило в Волгоградский областной суд 12 сентября 2018 года.
Проверив материалы дела, выслушав ГУ УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда по доверенности Инякину М.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Зацаринного Н.М. по доверенности Зацаринной И.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами установлено и из материалов дела следует, что с 16 июня 2013 года Зацаринный Н.М. является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации N 8902, выданным на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 года "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2010 года в области науки и техники", истец является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, за создание, промышленное внедрение импортозамещающего противовыбросового оборудования для обеспечения экологически безопасного бурения нефтяных и газовых скважин.
В этой связи, 13 сентября 2017 года Зацаринный Н.М. обратился к ответчику с соответствующим заявлением о выплате дополнительного материального обеспечения.
Решением ГУ УПФР в Дзержинской районе г. Волгограда N 70.21 от 15 сентября 2017 года и письмом ГУ ОПФР по Волгоградской области, истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, поскольку Федеральным законом N 21-ФЗ от 4 марта 2002 года не предусмотрено назначение дополнительного материального обеспечения лауреатам премий Правительства Российской Федерации. Разъяснено, что право на дополнительное материальное обеспечение имеют исключительно лауреаты премий СССР, РСФСР и РФ.
Удовлетворяя исковые требования Зацаринного Н.М., суд первой инстанции исходил из того, что правом присуждать государственные премии и присваивать звание лауреата премии, от имени Российской Федерации наделен не только Президент Российской Федерации, но и Правительство Российской Федерации, как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, и, следовательно, истец имеет право на получение мер дополнительной социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда при проверке решения в апелляционном порядке.
Президиум Волгоградского областного суда находит, что с такими выводами судов первой и апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785 (ред. от 28 сентября 2015 года) "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 млн. руб. каждая.
Постановлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.
Пунктом 4 Правительству Российской Федерации предписано в 2-месячный срок рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 N 785 утверждено Положение о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.
Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.
Положение утратило силу с 28 сентября 2015 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 485, которым утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, в соответствии с которым Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством (п.1).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 26 августа 2004 года N 439 об учреждении 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники и утверждено Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, а в п. 1 Положения указано, что премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов и присуждаются ежегодно за достижения в различных областных науки и техники.
Таким образом, в системе премий, присуждаемых государством, различаются премии Правительства Российской Федерации и Государственные премии Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения.
При этом премии Правительства Российской Федерации, как видно из приведенных выше нормативных актов, присуждаются в целях стимулирования, и являются средством поощрения за те или иные достижения, в то время как Государственная премия является высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации - деятеля науки перед обществом и государством и присуждается за значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук.
Учитывая, что положения пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 21-ФЗ предусматривает установление дополнительного материального обеспечения только за особые и выдающиеся достижения и заслуги перед Российской Федерацией, признание таких исключительных заслуг обусловлено присуждением именно Государственной премии Российской Федерации в порядке, предусмотренном Положением о государственной премии Российской Федерации.
Иные заслуги перед государством, которые отмечаются высшими органами государственной власти, но не имеют статуса государственной премии Российской Федерации, и в этой связи не являются основанием для применения положений названного Федерального закона N 21-ФЗ.
Телетайпограмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года, содержащая разъяснения относительно того какие премии следует считать государственными, не прошла регистрацию в Минюсте Российской Федерации, не является нормативным актом, и не может явиться правовым основание для удовлетворения заявленного иска.
Поименованное в пункте 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Минтруда России от 06 августа 2002 года N 53) постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, также не является безусловным основанием для назначения истцу дополнительного материального обеспечения, поскольку указанное Постановление определяет механизм реализации положений Федерального закона, однако не устанавливает правовые основания для возникновения соответствующего права.
Указанные обстоятельства и приведенные выше требования закона судами первой и апелляционной инстанции учтены и применены не были.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум находит необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 июня 2018 года, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 июня 2018 года по гражданскому делу по иску Зацаринного Николая Михайловича к ГУ УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий /подпись/ Туленков Д.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка