Постановление Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 марта 2018 года №4Г-356/2017, 4Г-8/2018, 44Г-3/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 44Г-3/2018
Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Сангаджиева А.В.
членов Президиума Мучаева М.Н., Коченковой Л.Д., Куликовой Н.В., Пюрвеевой А.А., Утунова Е.Н.
рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску Засаковой Ирины Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе и.о. начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия Сариевой Л.П. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Кузнецовой В.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Засаковой И.Б. и ее представителя Синглеевой Б.А., проверив материалы дела, Президиум
установил:
Засакова И.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - УПФР в г. Элисте, пенсионный орган), ссылаясь на то, что решением пенсионного органа от 30 мая 2017 года N 506 ей было отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности - 25 лет. При этом в специальный стаж неправомерно не были включены периоды ее работы в должностях старшей пионервожатой с 1 октября 1993 года по 24 декабря 1995 года, старшей вожатой с 26 августа 1997 года по 31 августа 2000 года (5 лет 2 месяца 28 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 декабря 2002 года по 7 декабря 2002 года, с 24 марта 2004 года по 27 марта 2004 года, с 23 ноября 2006 года по 24 ноября 2006 года, с 25 сентября 2007 года по 4 октября 2007 года, с 8 ноября 2007 года по 17 ноября 2007 года, с 3 декабря 2012 года по 7 декабря 2012 года. В связи с этим просит суд признать незаконным решение пенсионного органа от 30 мая 2017 года N 506 и возложить на него обязанность включить в специальный стаж названные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - 25 апреля 2017 года, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2017 года исковые требования Засаковой И.Б. удовлетворены частично. На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия возложена обязанность включить в специальный стаж Засаковой И.Б., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:
периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 декабря 2002 года по 7 декабря 2002 года, с 24 марта 2004 года по 27 марта 2004 года, с 23 ноября 2006 года по 24 ноября 2006 года, с 25 сентября 2007 года по 4 октября 2007 года, с 8 ноября 2007 года по 17 ноября 2007 года, с 3 декабря 2012 года по 7 декабря 2012 года;
периоды работы в должности старшей пионервожатой МБОУ "СОШ N 3 имени Сергиенко Н.Г." г. Элисты Республики Калмыкия с 1 октября по 31 октября 1994 года, с 1 февраля по 28 февраля 1995 года;
периоды работы в должности старшей вожатой МБОУ "СОШ N 3 имени Сергиенко Н.Г." г. Элисты Республики Калмыкия с 1 марта по 31 марта 1998 года, с 1 ноября по 30 ноября 1998 года, с 1 декабря по 31 декабря 1998 года, с 1 февраля по 28 февраля 1999 года, с 1 апреля по 30 апреля 1999 года, с 1 ноября по 30 ноября 1999 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия в пользу Засаковой И.Б. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2017 года решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанностей включить в специальный стаж периоды работы в должности старшей пионервожатой, старшей вожатой, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отменено с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении иска.
Признано незаконным решение пенсионного органа от 30 мая 2017 года N 506 об отказе в назначении Засаковой И.Б. досрочной страховой пенсии по старости. На пенсионный орган возложена обязанность включить в специальный стаж Засаковой И.Б. периоды работы в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Сергиенко Н.Г." в должности старшей пионервожатой: с 1 октября 1993 года по 30 сентября 1994 года, с 1 ноября 1994 года по 31 января 1995 года, с 1 марта 1995 года по 24 декабря 1995 года; в должности старшей вожатой: с 26 августа 1997 года по 28 февраля 1998 года, с 1 апреля 1998 года по 31 октября 1998 года, с 1 января 1999 года по 31 января 1999 года, с 1 марта 1999 года по 31 марта 1999 года, с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года, с 1 декабря 1999 года по 31 августа 2000 года. На пенсионный орган возложена обязанность назначить Засаковой И.Б. досрочную страховую пенсию по старости с 25 апреля 2017 года. В остальном решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия оставлено без изменения.
18 декабря 2017 года в Верховный Суд Республики Калмыкия поступила кассационная жалоба и.о. начальника ГУ - УПФР в г. Элисте Сариевой Л.П., в которой поставлен вопрос об отмене апелляционного определения в части с оставлением в силе решения суда первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель указывает, что постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1379, согласно положениям которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, утратило силу с 1 октября 1993 года. Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" утратил силу с 1 января 1991 года. Последующие нормативно-правовые акты не предусматривали включение работы в должности пионервожатых в стаж работы по специальности, а должность старших вожатых вообще отсутствует как в ранее действующих Списках, так и в настоящих. Потому период работы Засаковой И.Б. с 26 августа 1997 года по 31 августа 2000 года в должности старшей вожатой не может учитываться при подсчете специального стажа, а включается в ее общий стаж.
Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиевой Б.Т. от 15 февраля 2018 года кассационная жалоба и.о. начальника ГУ - УПФР в г. Элисте Сариевой Л.П. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела нарушения такого характера допущены судом апелляционной инстанции.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж Засаковой И.Б. периодов ее работы в МБОУ "СОШ N 3 имени Сергиенко Н.Г." в должностях старшей пионервожатой с 1 октября 1994 года по 31 октября 1994 года, с 1 февраля 1995 года по 28 февраля 1995 года; старшей вожатой с 1 марта 1998 года по 31 марта 1998 года, с 1 ноября 1998 года по 30 ноября 1998 года, с 1 декабря 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 1 февраля 1999 года по 28 февраля 1999 года, с 1 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 30 ноября 1999 года, суд первой инстанции исходил из того, что истец в указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность (одновременно замещала должность учителя начальных классов). Удовлетворяя требование Засаковой И.Б. о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд, руководствуясь положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ, пришел к выводу, что названные периоды являются для истца обязательной частью ее трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы.
Указанные выводы суда первой инстанции правильно признаны судом апелляционной инстанции правомерными и сторонами не оспариваются.
Отказывая в удовлетворении требования о включении в специальный стаж Засаковой И.Б. периодов ее работы в МБОУ "СОШ N 3 имени Сергиенко Н.Г." в должностях старшей пионервожатой с 1 октября 1993 года по 30 сентября 1994 года, с 1 ноября 1994 года по 31 января 1995 года, с 1 марта 1995 года по 24 декабря 1995 года; старшей вожатой с 26 августа 1997 года по 28 февраля 1998 года, с 1 апреля 1998 года по 31 октября 1998 года, с 1 января 1999 года по 31 января 1999 года, с 1 марта 1999 года по 31 марта 1999 года, с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года, с 1 декабря 1999 года по 31 августа 2000 года, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств замещения ею в указанные периоды должности учителя начальных классов.
Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска и принимая решение о включении в специальный стаж Засаковой И.Б. периодов работы в должностях старшей пионервожатой и старшей вожатой с 1 октября 1993 года по 31 августа 2000 года, и, возлагая обязанность на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсии по старости с 25 апреля 2017 года, суд апелляционной инстанции сослался на правовую позицию Конституционного Суда России и Верховного Суда России о том, что в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. В силу же Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются, в частности, периоды их работы в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Иными словами, периоды работы в школах в качестве старших пионервожатых (старших вожатых) засчитываются в специальный стаж независимо от того, совмещало ли лицо, претендующее на установление досрочной страховой пенсии по старости, в эти периоды должность учителя. Кроме того, на момент обращения в пенсионный орган истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а потому независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, периоды ее работы в должностях старшей пионервожатой, старшей вожатой подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее срока, установленного статьей 8 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец с 15 августа 1990 года и по настоящее время работает в МБОУ "Средняя образовательная школа N 3 имени Сергиенко Н.Г." Приказом от 15 августа 1990 года она принята на работу на должность старшей пионерской вожатой. 6 сентября 2000 года переведена воспитателем группы продленного дня. В период с 1 сентября 1993 года в отдельные месяцы работала по внутреннему совместительству в должности учителя: в октябре 1994 года, феврале 1995 года, марте, ноябре, декабре 1998 года, феврале, апреле, ноябре 1999 года.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".
Пунктами 2, 4 указанного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" установлено, что на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года не применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Таким образом, удовлетворение судебной коллегией исковых требований истца в части включения в стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой с 1 октября 1993 года и в должности старшей вожатой с 26 августа 1997 года в периоды, когда она не работала по совместительству учителем начальных классов, является не правомерным, поскольку противоречит действующему законодательству.
Ссылка истца на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, необоснованна, поскольку в нем указано, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Между тем, в спорные периоды работы Засаковой И.Б. в должности старшей пионерской вожатой и старшей вожатой законодательство, позволявшее засчитывать эти периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях, отсутствовало.
Выводы апелляционного суда о том, что выработка на момент обращения в пенсионный орган 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, дает истцу право на включение периодов ее работы в должностях старшей пионервожатой, старшей вожатой в специальный стаж, независимо от того, выработала ли она до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, также не основаны на нормах материального права.
При таких данных следует согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов ее работы в должностях старшей пионервожатой и старшей вожатой после 1 октября 1993 года, за исключением периодов замещения учителей начальных классов.
Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2017 года в части удовлетворения исковых требований Засаковой И.Б. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанностей включить в специальный стаж периоды работы в должности старшей пионервожатой, старшей вожатой, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости подлежит отмене, а решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2017 года в этой части - оставлению в силе.
Руководствуясь ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2017 года в части удовлетворения исковых требований Засаковой И.Б. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой, старшей вожатой и назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2017 года в этой части оставить в силе.
Кассационную жалобу и.о. начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия Сариевой Л.П. удовлетворить.
Председательствующий А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка