Постановление Президиума Верховного Суда Республики Хакасия от 22 июня 2017 года №4Г-356/2017, 44Г-20/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 44Г-20/2017
 
президиума Верховного Суда Республики Хакасия
г. Абакан 22 июня 2017 года
Президиум Верховного Суда Республики Хакасия в составе: председательствующего Носова В.Н.,
членов президиума Апосовой И.В., Доможакова С.Н., Петровой Т.Л., Сиротинина М.П.,
при секретаре Коноплевой Ю.Н.,
рассмотрев по докладу судьи Шалгинова С.Н. кассационную жалобу Рябинова А. А.ча на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 сентября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 декабря 2016 года по делу по иску Рябинова А. А.ча об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Рябинов А.А. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании решения администрации города Черногорска об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Черногорска от 10 января 2006 года принято решение о предоставлении истцу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, для индивидуального жилищного строительства, договор аренды между сторонами заключен не был. В этом же году администрацией города Черногорска истцу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном участке, на основании которого истцом начато возведение жилого дома, строительство дома не завершено. Письмами от 9 октября 2015 года и от 29 марта 2016 года администрацией города Черногорска отказано истцу в заключении договора аренды земельного участка, отказ мотивирован тем, что Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые не позволяют органу местного самоуправления заключить с заявителем договор аренды земельного участка без проведения торгов. В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение администрации города Черногорска, выраженное в письмах от 9 октября 2015 года и от 29 марта 2016 года, об отказе в заключении договора аренды земельного участка.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 декабря 2016 года, в удовлетворении исковых требований Рябинова А.А. отказано.
В кассационной жалобе Рябинов А.А. просит судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, указывая на то, что решение о предоставлении ему земельного участка принято ответчиком до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, поэтому в данном случае применимо законодательство, действовавшее на момент принятия указанного решения органа местного самоуправления.
Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 6 июня 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Хакасия.
Проверив материалы дела, выслушав истца Рябинова А.А., его представителей Алешкович Н.В., Таранову Е.В., подержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика администрации города Черногорска Манахова Д.С., выразившего согласие с оспариваемыми судебными постановлениями, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения судами обеих инстанций при рассмотрении дела были допущены.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Черногорска от 10 января 2006 года № принято решение о предоставлении в аренду Рябинову А.А. земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Договор аренды земельного участка между администрацией города Черногорска и Рябиновым А.А. заключен не был.
Постановлением главы администрации города Черногорска от 12 апреля 2006 года № Рябинову А.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.
Согласно техническому паспорту объекта недвижимости по состоянию на 25 декабря 2015 года на земельном участке по адресу: < адрес>, возведен жилой дом, объект в стадии строительства с процентом готовности 14 %.
17 сентября 2015 года Рябинов А.А. обратился в администрацию города Черногорска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.
Письмом от 9 октября 2015 года и.о. главы администрации города Черногорска Рябинову А.А. было отказано в заключении договора аренды земельного участка, в качестве основания отказа указано на изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, которые не позволяют органу местного самоуправления заключить с заявителем договор аренды земельного участка без проведения торгов. Также указано на возможность обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьями 39.6, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, введенными Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.
23 марта 2016 года Рябинов А.А. повторно обратился в администрацию города Черногорска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.
В письме от 29 марта 2016 года главы города Черногорска указано на прекращение переписки с Рябиновым А.А. по вопросу заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что ему неоднократно давались письменные ответы по существу данного вопроса.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что в связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, вступившими в силу с 1 марта 2015 года, оснований для заключения с Рябиновым А.А. договора аренды земельного участка без проведения торгов не имеется, поскольку до вступления в силу указанных изменений такой договор между администрацией города Черногорска и Рябиновым А.А. заключен не был, и у последнего отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства.
Вместе с тем суды не учли следующее.
10 января 2006 года органом местного самоуправления - администрацией города Черногорска принято решение о предоставлении в аренду Рябинову А.А. земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Законность данного решения не оспаривалась данным органом ни при вынесении обжалуемого истцом отказа в заключении договора аренды земельного участка, ни при рассмотрении данного дела в суде.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей на момент принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка Рябинову А.А.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был определен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, были установлены статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями данной нормы была предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения аукциона.
Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, вступившим в силу с 1 марта 2015 года, внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, изменившие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ предусмотрены переходные положения, направленные на предоставление возможности завершения уже начатой до вступления в силу данного Федерального закона процедуры предоставления права на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.
Указанное согласуется с положениями статей 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых предоставление земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства представляло собой сложный юридический состав, последним завершающим процедуру элементом которого являлось принятие решения уполномоченным органом ненормативного акта о предоставлении земельного участка, являвшегося основанием для заключения договора аренды земельного участка.
Данное законоположение, принятое в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства, обеспечивает - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков без торгов, основанных на принятии уполномоченным органом решений в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления земельных участков для строительства.
Таким образом, вопрос о заключении с Рябиновым А.А. договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, подлежит рассмотрению в соответствии со статьями 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка Рябинову А.А.), и оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе Рябинову А.А. в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием оснований для заключения такого договора в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) не может быть признано законным и обоснованным.
Президиум находит допущенные нарушения материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 сентября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 декабря 2016 года по делу по иску Рябинова А. А.ча об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий В.Н. Носов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка