Постановление Президиума Московского областного суда от 29 августа 2018 года №4Г-3522/2018, 44Г-209/2018

ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 44Г-209/2018
Судья: Абрамова Ж.И.
Суд апелляционной инстанции:
Хугаев А.Г., Клубничкина А.В., Магоня Е.Г.
Докладчик: судья Клубничкина А.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <данные изъяты>
президиума Московского областного суда
<данные изъяты> <данные изъяты>
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Гаценко О.Н.,
членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Самородова А.А., Соловьева С.В., Мязина А.М.,
при секретаре Зайцеве И.И.,
рассмотрел гражданское дело по иску Гревцева А. В. к войсковой части 3641, жилищной комиссии войсковой части 3641 о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий, обязанности восстановить на учете нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий,
по кассационной жалобе войсковой части 3641 на решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>.
Заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Гревцев А.В. обратился в суд с иском к войсковой части 3641, жилищной комиссии войсковой части 3641 о признании незаконным решения от <данные изъяты> о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий и восстановлении на учете.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 2001 года проходил военную службу в войсковой части 3641, состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения. <данные изъяты> уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. Решением жилищной комиссии от <данные изъяты> снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Решение полагал незаконным, поскольку был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения до <данные изъяты>, является ветераном боевых действий и имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
Представитель войсковой части 3641 исковые требования не признал.
Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Гревцева А.В. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе войсковая часть 3641 просит принятые по делу судебные постановления отменить.
По запросу от <данные изъяты> дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Васильевой Т.А. от <данные изъяты> вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты>.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм права были допущены судебными инстанциями при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гревцев А.В. с <данные изъяты> по <данные изъяты> проходил военную службу в войсковой части 3641.
Решением жилищной комиссии войсковой части 3641 от <данные изъяты> Гревцев А.В. принят на учет нуждающихся в получении жилой площади.
Решением жилищной комиссии войсковой части 3641 от <данные изъяты> Гревцеву А.В. на состав семьи: жена Гревцева О.М. и сын Гревцев Я.А. распределено служебное жилое помещение по адресу: <данные изъяты>.
<данные изъяты> с Гревцевым А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения.
Приказом командующего войсками Центрального регионального командования внутренних войск МВД России от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с Гревцев А.В. уволен с военной службы по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.
Приказом командира войсковой части 3641 от <данные изъяты> Гревцев А.В. исключен из списков личного состава части и с <данные изъяты> снят со всех видов довольствия. Выслуга лет в Вооруженных Силах РФ и Внутренних войсках МВД по состоянию на <данные изъяты> составила 19 лет 5 месяцев 28 дней.
Решением жилищной комиссии войсковой части 3641 от <данные изъяты> Гревцев А.В. снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 6 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах", суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения жилищной комиссии о снятии его с учета нуждающихся в получение жилого помещения.
При этом суд исходил из того, что Гревцев А.В. принят на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма до <данные изъяты>, как ветеран боевых действий имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в связи с чем независимо от основания увольнения и срока военной службы не может быть снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Судебная коллегия согласилась с выводом суда.
Между тем выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" граждане, принятые на учет до <данные изъяты> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В силу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей настоящего кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (пункт 13 статьи 15).
Из содержания приведенных выше норм закона следует, что только при наличие выслуги и увольнения с военной службы по одному из перечисленных оснований военнослужащий имеет право на обеспечение жильем.
Статья 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции от <данные изъяты>, действовавшей до введения в действие Жилищного кодекса РФ, предусматривала аналогичные основания для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями (по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более).
Поскольку общая продолжительность военной службы Гревцева А.В. на момент увольнения составила менее 20 лет и основанием его увольнения послужило невыполнение условий контракта, следовательно, он утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на предоставление жилого помещения.
В связи с этим вывод суда о том, что Гревцев А.В., как принятый на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма до <данные изъяты>, не мог быть снят с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, нельзя признать правильным.
При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что Гревцев А.В. является ветераном боевых действий, имеет соответствующее удостоверение, выданное <данные изъяты>.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах", действовавшему до <данные изъяты>, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялось право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
С принятием Федерального закона от <данные изъяты> N 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты всех категорий ветеранов подверглась существенным изменениям. Из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, льгота в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений была исключена. Для указанных лиц, кто по состоянию на <данные изъяты> имел статус ветерана боевых действий, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет, то есть имел право на указанную льготу, федеральный законодатель предусмотрел гарантию в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (в действующей в настоящее время редакции Федерального закона от <данные изъяты> N 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до <данные изъяты>, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Поскольку статус ветерана боевых действий Гревцев А.В. получил <данные изъяты>, вывод суда о том, что он имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и независимо от основания увольнения и срока военной службы не может быть снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, является неправомерным.
С учетом изложенного принятые по делу судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможно восстановить права и законные интересы заявителя кассационной жалобы.
Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), президиум считает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий О.Н.Гаценко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка