Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 15 апреля 2019 года №4Г-349/2019, 44Г-57/2019

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 44Г-57/2019
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Мироновой Л.Ю.
членов президиума Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.
с участием заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В.
при секретаре Бурковой А.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Хабаровского края на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 19 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 октября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Тихоокеанский государственный университет" о понуждении к совершению действия.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тихоокеанский государственный университет" Клочковой Е.А., действовавшей на основании доверенности N от 11.10.2018г., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда установил
установил:
Прокурор Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Тихоокеанский государственный университет" (ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет") с иском о понуждении к совершению действия, в котором просил возложить на ответчика обязанность отменить пункт 13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет", утвержденного приказом ректора от 10.02.2017г. N 001/54, и принять меры к приведению указанного Положения в соответствие с нормами действующего законодательства.
В обоснование иска указано, что проверкой обращения студентки Зиновьевой М.А., являющейся получателем государственной академической стипендии и социальной стипендии как относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что в нарушение требований законодательства выплата социальной стипендии за февраль 2017 года была произведена 02.03.2017г. При этом пунктом 13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет", утвержденного приказом ректора от 10.02.2017г. N 001/54, не установлена конкретная дата ежемесячной выплаты студентам стипендии, а имеется указание лишь на период выплаты, что противоречит статье 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и пункту 18 Порядка назначения государственной социальной стипендии, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 22.01.2016г. N 09-99.
Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 19 июля 2018 года в удовлетворении иска прокурора отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 октября 2018 года, принятым по апелляционному представлению прокурора, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
В кассационном представлении прокурором Хабаровского края ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений ввиду неправильного применения судами, разрешившими дело, норм материального права.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 25 марта 2019 года кассационное представление вместе с делом передано для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В., просившего отменить судебные постановления по основаниям, изложенным в кассационном представлении, объяснения представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тихоокеанский государственный университет" Клочковой Е.А., возражавшей против удовлетворения кассационного представления, изучив материалы гражданского дела, доводы кассационного представления и возражений президиум Хабаровского краевого суда находит кассационное представление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Как следует из материалов дела, Зиновьева М.А. является студенткой ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет", зачислена в Инженерно-строительный институт приказом от 29.07.2016г. N 120/1600 на очную форму обучения с нормативным периодом с 01.09.2016г. по 30.06.2021г.
В период с 01.09.2016г. по 31.01.2017г. Зиновьевой М.А. выплачивалась государственная академическая стипендия в размере 1 904 рубля, а также социальная стипендия (как студентке - сироте) в размере 4 500 рублей.
Приказом от 24.01.2017г. N 106/11-с Зиновьевой М.А. была продолжена выплата социальной стипендии в период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. Стипендиальные выплаты в университете производятся с 25 числа текущего месяца по 5 число месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата (в декабре - не позднее 31 декабря текущего года), на основании пункта 13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет", утвержденного приказом ректора от 10.02.2017г. N 001/54.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что государственная социальная стипендия за февраль 2017 года студентке Зиновьевой М.А. была выплачена 02.03.2017г. в период, определенный локальным нормативным актом ТОГУ, и это не противоречит требованиям федерального законодательства в сфере образования.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, действующее законодательство не возлагает обязанность устанавливать конкретную дату выплаты стипендии и выбранный ответчиком период выплаты стипендии с 25 числа текущего месяца по 5-е число следующего месяца соответствует периоду, рекомендованному Минобрнауки РФ в письме от 22.01.2016 N 09-99.
Между тем, с таким выводом судов согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 34 Федерального закона от 20.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании.
Согласно части 1 статьи 36 указанного Федерального закона стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.
В Российской Федерации устанавливаются (в том числе) следующие виды стипендий: государственная академическая стипендия студентам; государственная социальная стипендия студентам (часть 2 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ).
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 3 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии с пунктом 18 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 27 декабря 2016г. N 1663, выплата государственной академической стипендии, в том числе повышенной государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам - стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений осуществляется Организацией ежемесячно.
По смыслу вышеприведенных правовых положений в их системной взаимосвязи и, исходя из целей правового регулирования, выплата государственных социальных пособий (в том числе государственной социальной стипендии) должна производиться ежемесячно и не может быть перенесена ответчиком на следующий месяц. Оспариваемый пункт 13 утвержденного ректором учебного заведения Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет" создает угрозу нарушения прав студентов на ежемесячное получение государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии.
Исходя из изложенного, допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми и не могут быть исправлены без отмены судебного постановления, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 октября 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Руководствуясь статьей 387, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационное представление прокурора Хабаровского края удовлетворить в части,
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 октября 2018 года отменить,
гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Тихоокеанский государственный университет" о понуждении к совершению действия передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Л.Ю. Миронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка