Постановление Президиума Самарского областного суда от 15 ноября 2013 года №4Г-3446/2013

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 ноября 2013 года Дело N 4Г-3446/2013[44Г-4/2014- (44Г-87/2013)]
 
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
09 января 2014 года г.Самара
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Дроздовой Л.П.
Членов: Вагулиной Л.М., Кудинова В.В, Шкурова С.И., Шуликиной С.М., Филатовой Г.В., Бондаревой Л.М., Аганиной Л.А., Перова А.В.
при секретаре Мамонтовой М.В.
рассмотрел по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее ФКУ «ПОУМТС МВД России») на решение Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 сентября 2013г. истребованное из федерального суда Самарского района г. Самары гражданское дело по иску Колесниковой Ольги Викторовны к ФКУ «ПОУМТС МВД России» о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, по которому судьей Самарского областного суда Тарасовой С.М. вынесено определение от 17 декабря 2013 г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Тарасовой С.М., объяснения представителя ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» по доверенности от 24 декабря 2013г. Петраковой О.В. в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на жалобу Колесниковой О.В. и ее представителя по доверенности от 26 апреля 2013г. Кузнецовой Н.В., Президиум
У С Т А Н О В И Л :
Колесникова О.В. обратилась в суд с иском к ФКУ «ПОУМТС МВД России» о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.
В иске указала, что в связи с работой у ответчика она с 1981г. состояла на учете в качестве нуждающейся на улучшение жилищных условий. ... г. она была уволена из органов внутренних дел по ст. 58 части 1 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет составила в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 04дня. По состоянию на ... г. ее очередь была № 1. В связи со вступлением в действие Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» она ... г передала заявление и документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Однако решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» от ... г. она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и ей было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Ссылаясь на то, что в общей долевой собственности ее, дочери К. Я.С. и матери К.А.М. (по 1/3 доле у каждой) имеется квартира общей площадью 49, 2 кв.м, жилой площадью 29, 2 кв.м по адресу: ... , - что в квартире с ... также проживает и зарегистрирован супруг дочери Я. Д.С., в связи с чем на каждого члена семьи приходится менее 15 квадратных метров общей площади, Колесникова О.В. просила
признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении;
обязать ФКУ «ПОУМТС МВД России» восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении;
признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011г № 247-ФЗ;
обязать ФКУ «ПОУМТС МВД России» принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья с даты первоначального обращения с заявлением о постановке на учет.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2013г. исковые требования Колесниковой О.В. удовлетворены частично. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» о снятии Колесниковой О.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. ФКУ «ПОУМТС МВД России» обязано восстановить Колесникову О.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Отказано в удовлетворении исковых требований о признании за Колесниковой О.В. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ и о возложении обязанности на ФКУ «ПОУМТС МВД Росси» принять Колесникову О.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ с даты первоначального обращения с заявлением на постановку на учет отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 сентября 2013г. решение Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2013г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ФКУ «ПОУМТС МВД России» просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить в части удовлетворения требований Колесниковой О.В. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» о снятии ее с очереди на улучшение жилищных условий и об обязании восстановить ее в указанной очереди; постановить новое решение об отказе Колесниковой О.В. в удовлетворении названных исковых требований. Судебные постановления в части отказа в требованиях о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и об обязании принять Колесникову О.В. на учет для получения названной единовременной выплаты не обжалуются.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум полагает, что жалоба ФКУ «ПОУМТС МВД России» подлежит удовлетворению, решение Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 сентября 2013г. - отмене в части, как постановленные с существенным нарушением норм материального права.
Судом установлено, что подполковник внутренней службы Колесникова О.В. проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях ФКУ «ПОУМТС МВД России» с ... г. по ... г. В 1981 году она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 5 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР как проживающая в общежитии. После приобретения по договору купли-продажи от ... г. квартиры общей площадью 32, 5 кв.м, жилой площадью 17, 1 кв.м по адресу: ... , - Колесникова О.В. правомерно была оставлена в очереди, поскольку на каждого члена семьи приходилось 5, 7 кв.м жилой площади.
... она была уволена из органов внутренних дел по ст. 58 ч.1 п «з» (по ограниченному состоянию здоровья), на день увольнения ее выслуга составила 21 год 09 месяцев 04 дня. По состоянию на ... г. в списках очередников ФКУ «ПОУМТС МВД России» на улучшение жилищных условий ее очередь была № 1.
... г. истица передала ответчику документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
На заседании жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» от ... г. она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и ей было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали Колесниковой О.В. право на получение жилого помещения по договору социального найма, о чем ей было сообщено письмом от ... г.
Также установлено, что в общей долевой собственности Колесниковой О.В, ее матери К.А.М. и дочери К. Я.С., 1990 года рождения, имеется квартира по адресу: ... , - общей площадью 53 кв.м, жилой площадью 29, 2 кв.м, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации от ... ... была приобретена по договору купли-продажи от ... г.
... г. в квартиру также был вселен и зарегистрирован супруг дочери Я. Д.С.. Вселение в квартиру супруга дочери судом признано в качестве намеренного ухудшения жилищных условий.
Признавая незаконным снятие Колесниковой О.В. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, районный суд указал, что оставление в очереди Колесниковой О.В. не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, поскольку при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты учитываются жилищные условия лица, претендующего на такую выплату на данный конкретный момент. Однако такое решение, по мнению районного суда, не может являться основанием для исключения гражданина из очереди нуждающихся в жилом помещении.
С изложенными выводами согласился суд апелляционной инстанции.
Президиум полагает, что выводы судебных инстанций об отсутствии у ФКУ «ПОУМТС МВД России» правовых оснований для снятия Колесниковой О.В. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не основаны на законе.
Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Конституционной Суд РФ в Определении от 01 декабря 2009г. № 1549-О-П указал, что согласно конституционно-правовому смыслу изложенной нормы права она не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на учет.
Согласно п. 25 подп. «а» Постановления Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 530 от 11 декабря 1984г. «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области» (в ред. Постановлений от 02.12.1986 N 511, от 10.02.1988 N 56 (ред. 12.04.1989)) право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с действующими Правилами), снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров или отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Согласно ст. 7 Закона Самарской области от 05 июля 2005г. N 139-ГД (ред. от 14.02.2013) "О жилище" заявитель или члены его семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися, принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом не приняты во внимание изложенные нормы материального права, а также то, что с приобретением по договору купли-продажи от ... г. квартиры по адресу: ... , - жилой площадью 29, 2 кв.м, на каждого члена семьи стало приходиться по 9, 7 кв.м. Основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право Колесниковой О.В. на получение жилого помещения по договору социального найма, были утрачены.
Президиум полагает, что при таких обстоятельствах решение Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 сентября 2013г. по делу в части удовлетворения требований Колесниковой О.В. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» о снятии ее с очереди на улучшение жилищных условий и об обязании ФКУ «ПОУМТС МВД России» восстановить ее в указанной очереди постановлены с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможна защита прав и законных интересов ответчика.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, установлены полно и правильно, допущено нарушение норм материального права, Президиум считает возможным отменить решение Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 сентября 2013г. по делу в изложенной выше части и, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об отказе Колесниковой О.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 390, 391 ГПК РФ, Президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Решение Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2013г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 сентября 2013г. отменить в части удовлетворения требований Колесниковой О.В. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» о снятии ее с очереди на улучшение жилищных условий и об обязании ФКУ «ПОУМТС МВД России» восстановить ее в указанной очереди.
В указанной части постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований, изложив резолютивную часть решения суда по делу в следующей редакции:
«Колесниковой Ольге Викторовне в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении; об обязании Федерального казенного учреждения «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении; о признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011г № 247-ФЗ; об обязании Федерального казенного учреждения «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья с даты первоначального обращения с заявлением о постановке на учет - отказать».
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Л.П.Дроздова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка