Постановление Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 года №4Г-340/2018, 4Га-6/2019, 44Га-1/2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 44Га-1/2019
Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Мучаева М.Н.,
членов президиума Литовкина В.В., Коченковой Л.Д., Кашиева М.Б., Утунова Е.Н., Саранова В.С.,
при секретаре Батыровой Э.С.,
рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антропова Дениса Валерьевича к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение оружия по кассационной жалобе начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление Росгвардии по Республике Калмыкия) Настинова Н.М. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2018 г.
Заслушав доклад члена президиума Литовкина В.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика Лиджиевой А.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя административного истца Бодгаева Д.Б., президиум
установил:
Антропов Д.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что на свое заявление от 15 мая 2018 г. в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему 13 июня 2018 г. им получен отказ по мотиву представления недостоверных сведений (о месте жительства и обеспечении сохранности оружия) с рекомендацией обратиться в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Москве (по району Зюзино) по месту его постоянной регистрации. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в течение последних 20 лет его постоянным местом жительства является г. Элиста, где он зарегистрирован по месту пребывания на максимально возможный срок; квартира, в которой он проживает, находится в собственности его супруги ХХХ, была приобретена на совместные денежные средства. По месту регистрации в г. Москва он не проживает, жилое помещение ему не принадлежит, в связи с чем не имеет возможности обеспечить безопасное хранение принадлежащего ему оружия, а также допуск лиц, проверяющих его сохранность и условия хранения оружия. Разрешение на хранение гражданского огнестрельного оружия выдано ему более 7 лет назад в г. Элиста, здесь же неоднократно продлевался срок его действия. По месту постоянного проживания в г. Элиста им созданы надлежащие условия для хранения оружия.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018 г. в удовлетворении административных исковых требований Антропова Д.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2018 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018 г. отменено, административные исковые требования Антропова Д.В. удовлетворены.
Признано незаконным решение Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия об отказе Антропову Д.В. в продлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от 13 июня 2018 г. На Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно незамедлительно рассмотрев заявление Антропова Д.В. от 15 мая 2018 г. о продлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, и сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом. С Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия в пользу Антропова Д.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
27 ноября 2018 г. в Верховный Суд Республики Калмыкия начальником Управления Росгвардии по Республике Калмыкия Настиновым Н.М. на указанное апелляционное определение подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене как незаконного в связи с нарушением норм материального права. Ссылается на то, что при реализации гражданином права на приобретение и хранение оружия имеют значение сведения о месте его постоянного жительства, которые подтверждаются данными регистрационного учета. При этом место временного пребывания гражданина не является местом его постоянного жительства. Поскольку местом постоянной регистрации Антропова Д.В. является г. Москва, у административного ответчика имелись основания для отказа в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия.
5 декабря 2018 г. дело для проверки доводов жалобы поступило в Верховный Суд Республики Калмыкия.
Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2018 г. по ходатайству административного ответчика приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2018 г. до окончания производства в суде кассационной инстанции.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкина В.В. от 16 января 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия.
Проверив по кассационной жалобе материалы административного дела, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного административного дела.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Антропов Д.В. с 7 декабря 2006 г. зарегистрирован по адресу: ХХХ. Согласно свидетельству о регистрации N ХХХ, выданному ОУФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия в г. Элисте, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ХХХ на срок с 28 февраля 2017 г. по 28 февраля 2022 г.
Административный истец владеет тремя единицами оружия на основании разрешений РОХа N ХХХ, N ХХХ, N ХХХ.
Срок действия разрешения N ХХХ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия ВЕПРЬ-12С МОЛОТ (ВПО-205С), клб. 12/76, выданного Антропову Д.В. 19 марта 2014 г., истекал 10 октября 2018 г.
15 мая 2018 г. административный истец обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия с заявлением о продлении срока действия вышеуказанного разрешения, на что 13 июня 2018 г. в адрес Антропова В.Д. направлено уведомление об отказе в продлении срока действия разрешения на ношение и хранение оружия, рекомендовано обратиться в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Москва (район Зюзино) по месту регистрации.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что у административного органа имелись правовые основания для отказа в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия, поскольку место временной регистрации Антропова Д.В. по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 7 микрорайон, дом 4, корпус 5, квартира 10 не может быть расценено как место его жительства.
Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя исковые требования административного истца, суд апелляционной инстанции указал на несоответствие оспариваемого решения требованиям части 4 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали такие, предусмотренные законом основания для отказа, как представление административным истцом недостоверных сведений о своем месте жительства и условиях, обеспечивающих сохранность оружия. Отказ административного ответчика влечет нарушение прав Антропова Д.В. в сфере оборота гражданского оружия (право на ношение и хранение оружия).
Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что приведенные выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно части 14 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон N 150-ФЗ, Закон об оружии) гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Статья 9 Закона об оружии предусматривает порядок лицензирования, приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему.
Согласно пункту 6 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдаётся гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства.
Действовавшим на момент возникновения правоотношений Приложением N 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденному Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 373 от 27 апреля 2012 г., предусмотрена форма заявления о переоформлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, которая предусматривает, среди прочего, обязательное указание адреса места жительства заявителя.
Аналогичные требования об обязательном указании адреса регистрации по месту жительства и месту фактического проживания содержатся в Приложении N 3 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 221.
В соответствии с пунктом 13 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 373 от 27 апреля 2012 г., непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений является основанием для отказа в выдаче разрешения.
Лицензионный (разрешительный) порядок выдачи разрешений на хранение и ношение гражданского оружия направлен на то, чтобы не допустить обладания им лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение. При этом в целях осуществления надлежащего контроля за оборотом оружия, в том числе за количеством единиц оружия находящегося у одного лица, законодателем предусмотрена выдача указанных разрешений только по месту жительства.
Нормы Федерального закона "Об оружии" не устанавливают определения понятия "место жительства". Вместе с тем из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", направленного на конкретизацию установленного частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно названному Закону Российской Федерации, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 14-П). В то же время место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Таким образом, законодателем разделены понятия "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", и это порождает для гражданина различные правовые последствия.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" регулирует правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. С целью выполнения установленных требований по контролю оборота оружия установлены механизмы регулирования, одним из которых является его регистрация в установленном законом порядке по месту жительства владельца, которое определяется наличием регистрации по месту жительства, а не по месту пребывания.
Как установлено судами обеих инстанций Антропов Д.В. не имеет регистрации по месту жительства на территории Республики Калмыкия, а имеет лишь регистрацию по месту пребывания на срок с 28 февраля 2017 г. по 28 февраля 2022 г.
Учитывая, что адресом регистрации по месту жительства административного истца с 7 декабря 2006 г. является г. Москва, у административного ответчика отсутствовали основания для продления срока действия разрешения на хранение и ношение принадлежащего административному истцу оружия, что, по сути, и послужило причиной вынесения оспариваемого решения.
В силу требований пункта 1 части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.
Принятое решение контролирующего органа не может нарушать права и законные интересы Антропова Д.В., поскольку не препятствует ему обратиться в соответствующее отделение лицензионно-разрешительной работы по месту регистрации, о чём было разъяснено в соответствующем уведомлении.
Приведенные положения норм материального и процессуального права по настоящему делу судом апелляционной инстанции не учтены, в связи с чем выводы о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", являются ошибочными.
Допущенные судебной коллегией нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В силу пункта 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей.
При таких обстоятельствах апелляционное определение подлежит отмене, административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно и в полном объеме определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и постановить законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям норм процессуального права, и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2018 г. отменить, административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
Приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2018 г. отменить.
Председательствующий М.Н. Мучаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка