Постановление Президиума Ростовского областного суда от 01 августа 2019 года №4Г-3094/2019, 44Г-100/2019

 
ПРЕЗИДИУМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 августа 2019 года Дело N 44Г-100/2019
Президиум Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Золотаревой Е.А.,
членов президиума Юровой Т.В., Чеботаревой М.В., Зинкиной И.В., Титовой Н.Н., Антиповой В.Л., Носова В.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску Тарамана А.С. к федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России) о взыскании субсидии для приобретения жилья, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов, переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Монако И.В. от 12 июля 2019 года, вынесенного по кассационной жалобе федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года,
по докладу судьи Ростовского областного суда Монако И.В.,
УСТАНОВИЛ:
Тараман А.С. обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России о взыскании субсидии для приобретения жилья, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов.
В обоснование исковых требований истец указал, что ему как военнослужащему, проходившему военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенному в запас, и членам его семьи на основании решения начальника ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России N 650 от 21 декабря 2017 года была предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения в размере 4 425 960 руб., без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 июля 2018 года предъявленные им к ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России требования о признании права на дополнительную жилую площадь удовлетворены; апелляционный суд отменил решение N 650 от 21 декабря 2017 года и обязал ФГКУ "ЮРУЖО" внести изменения в данное решение, указав на наличие у Тарамана А.С. права на дополнительную площадь жилого помещения.
Такие изменения были внесены в решение начальника ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России N 650 от 21 декабря 2017 года, и Тараман А.С. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему субсидии в части права на дополнительную площадь жилого помещения, однако указанная выплата не была произведена.
На основании изложенного, с учетом последующего уточнения исковых требований, Тараман А.С. просил суд взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства для приобретения жилого помещения в части права на дополнительную площадь в размере 1 763 561,25 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 21 декабря 2017 года по 03 декабря 2018 года в размере 124 633,05 руб., возврат уплаченной госпошлины в размере 18 059,00 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 декабря 2018 года исковые требования Тарамана А.С. удовлетворены частично.
С ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России через ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" (ФКУ "УФО" Минобороны России по Ростовской области) в пользу Тарамана А.С. взысканы денежные средства для приобретения жилого помещения в счет реализации права на дополнительную площадь жилого помещения в размере 1 580 700 руб., возврат уплаченной госпошлины в размере 16 103,50 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.
В удовлетворении исковых требований Тарамана А.С. о взыскании с ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России процентов за пользование чужими денежными средствами отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года решение районного суда отменено в части отказа Тараману А.С. во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и размера госпошлины.
В отмененной части апелляционный суд принял новое решение, которым взыскал с ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России через ФГКУ "УФО Минобороны Росси по Ростовской области" в пользу Тарамана А.С. проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 111 710,03 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 16 662,05 руб.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 декабря 2018 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Тарамана А.С., ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России - без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года в части взыскания с ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России в пользу Тарамана А.С. процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 111 710,03 руб., расходов по уплате госпошлины в сумме 16 662,05 руб. и оставить без изменения в этой части решение районного суда.
При этом заявитель, ссылаясь на статью 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, утверждает, что правила статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению к отношениям, регулируемым статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Заявитель также указывает на то, что ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России исполняет функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, в которые не входит осуществление финансовой деятельности, в связи с чем учреждение не может пользоваться чужими денежными средствами.
По запросу судьи Ростовского областного суда определением от 14 июня 2019 года дело истребовано в Ростовский областной суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Ростовского областного суда от 12 июля 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Ростовского областного суда.
Определением судьи Ростовского областного суда от 14 июня 2019 года исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года в части взыскания с ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России в пользу Тарамана А.С. процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 111 710,03 руб., расходов по уплате госпошлины в сумме 16 662,05 руб. приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на них, выслушав стороны, президиум Ростовского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению.
При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (часть 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие существенные нарушения норм материального права были допущены апелляционным судом при рассмотрении данного дела в обжалуемой части.
Принимая решение по делу и отказывая Тараману А.С. в удовлетворении исковых требований в части взыскания с ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России в пользу истца процентов за пользование чужими денежными средствами, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для взыскания процентов по правилам, установленным статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отменяя решение районного суда в обжалуемой части и принимая новое решение о взыскании с ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России в пользу Тарамана А.С. процентов за пользование чужими денежными средствами, апелляционный суд указал на то, что обязательство ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России перед истцом имеет денежный характер, что предопределяет возможность взыскания процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Между тем с такими выводами апелляционного суда в обжалуемой части согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.
Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах 3 и 12 настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510 утвержден "Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы" (далее - Порядок).
В соответствии с нормами указанного Порядка выплата субсидий для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим осуществляется специализированными учреждениями Минобороны России в пределах бюджетных ассигнований на предоставление жилищной субсидии на очередной год и на плановый период.
Согласно пункту 3 Порядка предоставленная военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Анализ приведенных положений Федерального закона N 76-ФЗ, названного выше Порядка свидетельствует о том, что обеспечение жильем военнослужащих является одной из социальных гарантий, установленной им государством, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, выделенных на данные цели в пределах объемов, предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.
В то же время в силу статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму.
Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.
В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором.
Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
Если подлежащая уплате сумма процентов явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд по заявлению должника вправе уменьшить предусмотренные договором проценты, но не менее чем до суммы, определенной исходя из ставки, указанной в пункте 1 настоящей статьи.
Из буквального содержания приведенной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера.
Эта норма определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.
Между тем, в данном случае, правоотношения, возникшие между истцом и ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России по выплате жилищной субсидии, не носят гражданско-правовой характер.
Жилищные субсидии выплачиваются из средств федерального бюджета, которые выделяются конкретным получателям бюджетных средств на финансирование определенных целей. Эти суммы не считаются денежными средствами ответчика как юридического лица, финансируемого из федерального бюджета.
Являясь расходными обязательствами государства социального характера, жилищная субсидия не может быть признана денежными средствами, на которые могут начисляться проценты за пользование чужими денежными средствами (часть 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом президиум не может согласиться с доводами возражений Тарамана А.С. и его представителя адвоката Кекелидзе Г.М. о неправомерности освобождения ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России от обязанности за нарушение сроков исполнения денежного обязательства по предоставлению субсидии на приобретение жилья.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу природы гражданско-правовых отношений сама по себе возможность применения санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлена на защиту имущественных интересов лица, чьи денежные средства незаконно удерживались. При этом применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям (определения от 19 апреля 2001 года N99-О, от 7 февраля 2002 года N 30-О, от 26 января 2010 года N 97-О-О, от 19 октября 2010 года N 1273-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1535-О-О и др.).
В данном случае, законодательством, регулирующим спорные правоотношения (предоставление субсидии на приобретение жилья военнослужащим), не предусмотрено взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами с государственных учреждений Российской Федерации, так как эти учреждения получают денежные средства по целевому назначению и исключительно в целях исполнения Российской Федерацией социальных гарантий, установленных специальным законом.
Исходя из вышеизложенного, определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года в обжалуемой части не может быть признано законным, поскольку вынесено при существенном нарушении материального закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям, поэтому судебный акт апелляционного суда подлежит отмене в обжалуемой части, а решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 декабря 2018 года в указанной части - оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 387,388,390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года по делу по иску Тарамана А.С. к федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании субсидии для приобретения жилья, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов отменить в части взыскания с федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" через федеральное государственное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" в пользу Тарамана А.С. процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 111 710,03 руб., расходов по уплате госпошлины в сумме 16 662,05 руб.
Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 декабря 2018 года в части отказа Тараману А.С. в удовлетворении исковых требований о взыскании с федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" процентов за пользование чужими денежными средствами и взыскания судебных расходов сумме 16 103,50 руб. оставить без изменения.
Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года по настоящему делу в связи с окончанием в Ростовском областном суде кассационного производства по жалобе федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка