Постановление Президиума Кемеровского областного суда от 25 января 2016 года №4Г-3043/2015

 
ПРЕЗИДИУМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 января 2016 года Дело N 4Г-3043/2015
 
суда кассационной инстанции
г. Кемерово 25 января 2016 года
Президиум Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего: Кирюшина А.Н.,
членов президиума: Булатовой Т.И., Сидорова Е.И., Ордынского А.В., Донцовой В.А., Карасевой Т.Д., Лазаревой О.Н., Фроловой Т.В., Шагаровой Т.В.,
заслушав доклад судьи Шагаровой Т.В.,
по кассационной жалобе Ковалькова К.А., поступившую 29 октября 2015 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 сентября 2015 года по делу по иску Ковалькова К.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения,
переданной определением судьи Кемеровского областного суда от 28 декабря 2015 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,
У С Т А Н О В И Л:
Ковальков К.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.
Требования мотивированы тем, что решением комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ... . ему было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды работы:
-с ... по ... (< данные изъяты>) - врач-дежурант по неотложной хирургии в Муниципальном медицинском учреждении «Центральная детская клиническая больница». Данный период в льготном исчислении (1:1, 6) не засчитан, т.к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 06.09.1991 №464, от 29.10.2002 №783, «врач-дежурант» не предусмотрен;
-с ... по ... - врач - детский хирург в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская клиническая больница №» засчитан только в календарном исчислении < данные изъяты> дней, несмотря на то, что согласно Спискам от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 №1066 от 29.10.2002 №781, должен быть засчитан в льготном исчислении (1:1, 6), т.е. 01 < данные изъяты>); а также с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>); с ... по ... (< данные изъяты>) - заместителем директора по хирургической помощи врача - детского хирурга в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская клиническая больница №» (Список 29.10.2002 №781). В данный период Ковальков К.А. работал по внутреннему совместительству - в должности врач-нейрохирург на 0, 5 ставки в хирургическом отделении и врач-детский хирург на 0, 25 ставки в хирургическом отделении, в общей сложности на 0, 75 ставки хирургического отделения. Стаж не засчитан в льготном исчислении (1:1, 6), т.к. не отработана норма рабочего времени за ставку заработной платы (п.4 Правил от 29.10.2002г. №781) и из представленных документов не усматривается зачисление на штатные должности.
В стаж на соответствующих видах работ не засчитан, в том числе и в льготном исчислении период работы: с ... . по ... . (< данные изъяты>) - врач - детский хирург Муниципального предприятия «Центральная городская детская клиническая больница», так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - «учреждения», а не «предприятия».
Считает, что необоснованно не применен льготный порядок исчисления трудового стажа при указанных выше периодах его работы.
Просил признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) об отказе в установлении пенсии от ... №, а также протокол заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ... ; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ... .
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29 апреля 2015 года исковые требования Ковалькова К.А. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 сентября 2015 года решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29 апреля 2015 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ковалькова К.А. отказано.
В кассационной жалобе Ковальков К.А. выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, считает их необоснованными и основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного постановления, президиум суда кассационной инстанции находит апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав Ковалькова К.А.
Как следует из материалов дела, ... Ковальков К.А. обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от ... № Ковалькову К.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (л.д.19).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ... . следует, что специальный стаж истца на момент обращения за назначением пенсии, то есть на ... , составил < данные изъяты> дня. (л.д.14-18).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что все врачи, осуществляющие лечебную работу по охране здоровья населения, согласно постановлению Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130, имеют право на исчисление стажа работы во всех лечебно-профилактических организациях в льготном исчислении. При этом в спорные периоды Ковальков К.А. осуществлял лечебную деятельность в учреждении здравоохранении, выполняя свои функциональные обязанности в условиях тождественных отделениям хирургического профиля, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, и отменяя его, апелляционная инстанция исходила из того, что истец не представил доказательств, свидетельствующих о том, что он в спорные периоды являлся оперирующим хирургом.
Однако президиум Кемеровского областного суда не может согласиться с указанным выводом суда апелляционной инстанции, поскольку он постановлен с нарушением требований норм материального права.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449), право на досрочное назначение пенсии имеют врачи-специалисты всех наименований в больницах всех наименований.
Подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449), предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе хирургическом.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к выводу, что при оценке пенсионных прав истца должны применяться вышеназванные Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не учел, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-0 указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Из содержания п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П следует, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По желанию и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
На день вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовал Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 N 464, периоды работы после 01.11.1999 - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.
В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 01.11.1999 пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
Данным Постановлением предусматривалось льготное исчисление периодов работы-1 год работы как один год и шесть месяцев врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Таким образом, до 01 ноября 1999 г. врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался в специальный стаж в льготном порядке за один год и 6 месяцев. При исчисления специального стажа в льготном порядке отсутствовали какие-либо дополнительные требования относительно условий и характера работы.
Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 22.09.1999 N 1066 работа в должностях: оперирующие врачи - специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи - заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных, дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.
Таким образом, с 01.11.1999г. льготное исчисление специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии было предусмотрено для оперирующих врачей-специалистов всех наименований.
Отменяя решение суда первой инстанции судебная коллегия не учла вышеназванных положений закона.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Ковалькову К.А. во включении в специальный стаж, дающий основание для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов его работы с ... по ... - в должности врача-дежуранта по неотложной хирургии в Муниципальном медицинском учреждении «Центральная детская клиническая больница», с ... . по ... . - в должности врача - детского хирурга Муниципального предприятия «Центральная городская детская клиническая больница», суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих, что истец в указанные периоды являлся оперирующим врачом-хирургом, в соответствии с пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения, и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Однако, учитывая, что указанные периоды работы истца имели место до 01.11.1999 года, при оценке пенсионных прав истца должно было применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которое предусматривало льготное исчисление стажа для врачей - хирургов всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Кроме того, из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ... . усматривается, что пенсионный орган, отказывая в зачете в специальный стаж в льготном исчислении периода работы истца с ... по ... . - в должности врача - детского хирурга Муниципального предприятия «Центральная городская детская клиническая больница», исходил из того, что законодательством изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятие.
Отменяя решение суда первой инстанции в этой части и отказывая во включении периода работы истца с ... . по ... . в должности врача - детского хирурга Муниципального предприятия «Центральная городская детская клиническая больница» в специальный стаж, суд апелляционной инстанции не высказал каких-либо суждений относительно доводов пенсионного органа об отказе в зачете спорного периода именно по тем основаниям, по которым истцу было отказано во включении в специальный стаж этих периодов. При этом, как следует из решения пенсионного органа, указанный период не был включен ответчиком в специальный стаж не только в льготном исчислении, но и в календарном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Ковалькова К.А. пришел к выводу, что Муниципальное предприятие «Центральная городская детская клиническая больница» являлось лечебным учреждением и истец в спорные периоды осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же лечебном учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, но не менялась его сущность.
В нарушение требований ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия не дала никакой оценки ни доводам истца, ни выводам суда первой инстанции в этой части, применительно к тем основаниям, по которым пенсионным органом было отказано во включении указанного периода в специальный стаж.
Кроме того, президиум суда кассационной инстанции не может согласиться с выводом суда апелляционной инстанции об отказе Ковалькову К.А. во включении в специальный стаж, дающий основание для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода его работы с ... по ... - в должности врача-детского хирурга в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская клиническая больница №».
Как следует из материалов дела, представитель ответчика Зеленкина Л.А. в суде первой инстанции поясняла, что спорный период с ... по ... не засчитан в специальный стаж истца в льготном исчислении из-за технической ошибки (л.д.29).
Апелляционная жалоба пенсионного органа на решение суда первой инстанции от 29.04.2015 года не содержала доводов относительно оспаривания решения суда в части включения в специальный стаж периода работы истца с ... по ... - в должности врача-детского хирурга в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская клиническая больница №» (л.д.41-45).
Согласно ч.1 ст.327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них. В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления. В случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу.
Вместе с тем, апелляционное определение не содержит мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверки решения суда 1-ой инстанции в полном объеме, независимо от доводов апелляционной жалобы ответчика, который не оспаривал выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж периода работы истца с ... по ... - в должности врач-детский хирург в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская клиническая больница №».
Кроме того, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Ковалькову К.А. во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы истца с ... по ... . в должности врача - детского хирурга в нейрохирургическом отделении, в а также в отдельные периоды с ... . по ... . заместителем директора по хирургической помощи - врачом детским хирургом, по внутреннему совместительству - врачом-нейрохирургом в хирургическом отделении и врачом-детским хирургом в хирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская клиническая больница №», судебная коллегия также указала на отсутствие доказательств того, что истцом в спорные периоды выполнялась работа оперирующего специалиста, а в отношении периода с ... . по ... и доказательств, подтверждающих выполнение истцом работы в объеме полной ставки.
При оценке пенсионных прав истца в указанные периоды, имевшие место после 12.11.2002г. должен применяться Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований, оперирующие врачи-заведующие в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе хирургическом.
Пунктом 4 вышеназванных Правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора является установление факта занятости истца в спорный период в учреждении и должности, предусмотренных Списком, в том числе, с учетом суммарной выработки нормальной либо сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. При этом доказательства такой занятости должен представить истец.
В соответствии с ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодека РФ судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ч.2 ст.12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Между тем, в нарушение установленного в ст. 67 ГПК РФ принципа полноты исследования доказательств, суд второй инстанции не предложил истцу представить необходимые доказательства, в подтверждение своих доводов. Из протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции от 08.09.2015 года не видно, что судебной коллегией ставился на обсуждение вопрос об отложении разбирательства настоящего дела для предоставления стороной истца доказательств в обоснование своих требований (л.д. 54-56).
Так, из материалов дела следует, что в пенсионный орган представлялись операционные журналы, подтверждающие фактическое проведение истцом операций, с учетом которых пенсионным оранном принималось оспариваемое решение об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии. Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции поясняла, что при оценке пенсионных прав пенсионным органом исследовались операционные журналы (л.д.56).
Вместе с тем, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая истцу в иске в связи с отсутствием доказательств, суд апелляционной инстанции не предложил сторонам представить указанные операционные журналы и иные доказательства, подтверждающие заявленные истцом требования.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 2 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными нарушениями, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя жалобы.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), президиум полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 сентября 2015 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 сентября 2015 года по делу по иску Ковалькова К.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения - отменить.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в ином составе судей.
Председательствующий Президиума
Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка