Постановление Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 мая 2018 года №4Г-301/2018, 44Г-18/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 44Г-18/2018
Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего - Емельянова А.В.,
Членов Президиума Никулина А.Л., Полушкина А.В.,Калмыкова В.Ю. Зиминой Е.Г.
по докладу - судьи Сундукова А.Ю.,
рассмотрев кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> на решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <данные изъяты> о восстановлении пенсионных прав пенсионных прав, переданную на рассмотрение Президиума определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сундукова А.Ю. от 11 апреля 2018 года
установил:
ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <данные изъяты> о восстановлении пенсионных прав (далее по тексту - ответчик, пенсионный орган), мотивируя свои требования необоснованным отказом пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, исключении из подсчета педагогического стажа некоторых периодов ее работы. Истица просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> N<данные изъяты> от 24 апреля 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить периоды работы старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года и с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением с 12 апреля 2017 года.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель пенсионного органа - ФИО2 возражал против удовлетворения иска.
Решением Увинского районного суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> N<данные изъяты> от 24 апреля 2017 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> обязано включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> о признании незаконным решения N<данные изъяты> от 24.04.2017 года в части не включения в специальный стаж периода работы старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2017 года отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 декабря 2017 года решение Увинского районного суда от 22 сентября 2017 года оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, пенсионный орган 12 марта 2018 года обратился в Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики с настоящей кассационной жалобой.
В кассационной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> ФИО3 просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить.
В качестве оснований для отмены судебных постановлений заявитель ссылается на неверное толкование и применение судами Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397. Заявитель указывает, что на момент прекращения действия вышеназванного постановления у истца нет ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N1397. Следовательно, истец не могла рассчитывать на включение в педагогический стаж периода работы в должностях пионервожатой. Таким образом, включение в специальный стаж спорного периода является незаконным и необоснованным.
Для проверки законности и обоснованности оспариваемого судебного постановления гражданское дело истребовано в Верховный Суд Удмуртской Республики, которое поступило в суд 02 апреля 2018 года.
Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы кассационной жалобы и законность принятых по делу судебных постановлений, выслушав пояснения ФИО1, которая просила судебные решения оставить без изменения, Президиум приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами обеих инстанций.
Как следует из материалов истребованного гражданского дела и установлено судами, 12 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления от 24 апреля 2017 года N<данные изъяты> ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в виду отсутствия стажа педагогической деятельности требуемой продолжительности.
Стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на день обращения установлен пенсионным органом в размере 21 год 11 месяцев 27 дней. В указанный стаж пенсионным органом не зачтены периоды работы истицы в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года и с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года, что послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящими исковыми требованиями.
Частично удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из соблюдения установленных пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года N1397 условий включения в стаж работы по специальности периода работы истицы в средней школе в качестве старшей пионервожатой с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года, поскольку во всем временном отрезке трудовой деятельности ФИО1 ее педагогический стаж составил более 2/3 от требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия признала решение районного суда законным и обоснованным. Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции указал, что один из спорных периодов работы ФИО1 в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе охвачен периодом с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года, следовательно, его оценка должна производиться на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), пунктом 2 которого учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Поскольку условие, установленное в пункте 4 данного Положения (не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения), было выполнено, то, по мнению судебной коллегии, спорный период с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1991 года подлежал включению в специальный стаж ФИО1.
Вместе с тем вывод судебных инстанций об обязании ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период её работы с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года в качестве старшей пионервожатой в Сюмсинской средней школе основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения закреплено в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, и действующего на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям работы в должности пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В разделе "наименование должностей" Перечня N1397 должность "пионервожатая" не поименована. Работа в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения с учетом пункта 2 Положения N 1397.
Судебные инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы истицы в качестве старшей пионервожатой с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года, сослались на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, однако не учли, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у ФИО1 не имеется ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N 1397.
Таким образом, выводы судов о возможности включения периода работы истца в качестве пионервожатой с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 года N 1397 нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого апелляционного постановления.
В силу изложенного Президиум полагает необходимым решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 декабря 2017 года отменить. По делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.
На основании изложенного, и руководствуясь п.5 ч.1 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
постановил:
кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> удовлетворить.
Решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 декабря 2017 года отменить.
По гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <данные изъяты> о восстановлении пенсионных прав постановить новое решение, которым иск оставить без удовлетворения.
Председательствующий: А.В.Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка