Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 12 марта 2018 года №4Г-2780/2017, 4Г-73/2018, 44Г-27/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 марта 2018 года Дело N 44Г-27/2018
Президиум Оренбургского областного суда в составе:
Председательствующего - Белинской С.В.,
членов президиума: Хакимовой О.В., Ушакова В.М., Кужабаева М.Д., Акчуриной Г.Ж.,
при секретаре Самохиной И.В.,
рассмотрел кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 октября 2017 года по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к Кадушкину А.В. о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком и расторжении договора аренды.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М., представителя администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Глянько Т.В., поддержавшую кассационную жалобу, представителя ответчика Кадушкина А.В. - Ермолаева А.Е., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум Оренбургского областного суда
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (дата) обратилась в суд с иском к Кадушкину А.В., указав, что 15 мая 2014 года между администрацией и ответчиком был заключен договор аренды N в отношении земельного участка с кадастровым N, с местоположением: (адрес), площадью *** кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с (дата) по (дата). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. За период с (дата) по (дата) начислена арендная плата в размере *** рублей. В период действия договора ответчиком произведен единственный платеж в размере *** рублей (дата). В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по внесению арендной платы ответчику начислена пеня в размере *** рублей за период с (дата) по (дата) в соответствии с пунктом 5.1 договора аренды. (дата) истцом Кадушкину А.В. направлено соглашение о расторжении договора аренды, а также претензия об уплате образовавшейся задолженности в указанном размере, однако на момент предъявления иска в суд соглашение ответчиком не подписано, арендные платежи не внесены. Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области просила суд расторгнуть договор аренды земельного участка N от (дата), взыскать с Кадушкина А.В. в свою пользу 253503,52 рублей - арендная плата за период с (дата) по (дата), 16197,45 рублей - пени за период с (дата) по (дата).
Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 05 июля 2017 года исковые требования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворены. Суд постановил: расторгнуть договор аренды земельного участка N от (дата), заключенный между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и Кадушкиным А.В.; взыскать с Кадушкина А.В. в пользу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области 253503,52 рублей - задолженность по договору аренды земельного участка, 16197,45 рублей - пени за период с (дата) по (дата); взыскать с Кадушкина А.В. в доход государства государственную пошлину в размере 5548,50 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 октября 2017 года решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 05 июля 2017 года изменено, постановлено взыскать с Кадушкина А.В. в пользу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области задолженность по договору аренды земельного участка N от (дата) в размере 3069,08 рублей, пени за период с (дата) по (дата) в размере 9529,83 рублей. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 15 декабря 2017 года, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 октября 2017 года.
Определением судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М. от 16 февраля 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.
Ответчик Кадушкин А.В., представитель третьего лица администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от (дата) года N Кадушкину А.В. сроком на *** года с (дата) по (дата) предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым N площадью *** кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: (адрес), (адрес), разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л. д. N).
Сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым N (для ведения личного подсобного хозяйства) внесены в Единый государственный реестр недвижимости, собственность на данный земельный участок не разграничена, кадастровая стоимость земельного участка составляет *** рублей (л. д. N).
На основании постановления от (дата) N между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и Кадушкиным А.В. в отношении вышеуказанного земельного участка заключен договор аренды N от 15 мая 2014 года на срок с (дата) по (дата) (л. д. N).
По акту приема - передачи от (дата) земельный участок был передан арендатору (л. д. N).
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (дата) (л. д. N).
В пункте 3.1 договора аренды N от (дата) стороны определили, что размер годовой арендной платы за участок составляет 8692,24 рублей.
В соответствии с пунктом 3.4 договора размер арендной платы, установленный в соответствии с пунктом 3.1 договора, изменяется ежегодно путем увеличения на индекс потребительских цен, устанавливаемый постановлением Правительства Оренбургской области. Размер арендной платы также изменяется: в связи с изменением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и иных нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным областным законодательством; в связи с изменением существенных характеристик земельного участка (площади, категории, вида разрешенного использования, обременения и пр.) и иным основаниям, установленным настоящим договором. Во всех перечисленных в настоящем пункте случаях исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к нему.
Как следует из расчета, представленного истцом (л. д. N), задолженность по арендной плате за период с 01 сентября 2015 года по 18 ноября 2016 года истцом рассчитана в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 года N110 - п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов" и пунктом 2.2 решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 11 августа 2015 года N602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район".
Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности требований администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о расторжении договора аренды от (дата) года, заключенного с Кадушкиным А.В., а также о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате, образовавшейся за период с (дата) по (дата), в размере 253503,52 рублей, пени за период с (дата) по (дата) в размере 5548,50 рублей.
Проверяя законность решения районного суда, суд апелляционной инстанции с его выводами в части определения размера задолженности ответчика по арендной плате не согласился, сославшись на то, что решением Оренбургского областного суда от 21 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 16 февраля 2017 года, пункт 2.1 Приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года, которым утверждена ставка арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.
При этом доводы истца о том, что расчет арендной платы за период с 01 сентября 2015 года по 18 ноября 2016 года произведен не на основании признанного недействующим пункта 2.1 решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года, а по пункту 2.2 указанного решения, устанавливающего ставку арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными для ведения личного подсобного хозяйства, судебная коллегия отклонила, указав, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства с назначением: жилое, на который зарегистрировано право собственности ответчика, что свидетельствует о том, что земельный участок предоставлен, в том числе, и под малоэтажную жилую застройку.
Кроме того, судебная коллегия учла, что ставка арендной платы 15%, установленная пунктом 2.2 решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года для земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, не имеет экономического обоснования, в связи с чем, применению не подлежит.
Поскольку на момент заключения договора аренды размер арендной платы определялся в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 года N537 - п, которым ставка арендной платы для Красноуральского сельсовета установлена в размере 0,61%, судебная коллегия пришла к выводу, что именно из этой ставки должен быть произведен расчет задолженности ответчика по договору аренды.
По такому расчету задолженность ответчика по арендной плате за спорный период составила 3069,08 рублей, по пене - 9529,83 рублей, которые судебная коллегия взыскала с Кадушкина А.В. в пользу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.
Заявитель кассационной жалобы полагает апелляционное определение принятым с существенным нарушением материального закона.
Данные доводы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области заслуживают внимания.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в силу действующих до 1 марта 2015 года положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ), порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Поскольку договор аренды земельного участка от 15 мая 2014 года заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 39.7 которого предусматривает государственное регулирование размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к нему подлежит применению порядок определения размера арендной платы, установленный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, даже если в момент заключения договора такой порядок еще не был установлен.
Поэтому арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без заключения дополнительного соглашения к договору аренды.
При этом изменение методики определения регулируемой арендной платы в связи с принятием нормативного акта субъекта Российской Федерации подлежит применению к договору аренды с момента вступления в силу этого акта.
Из содержания пункта 3.4 договора аренды также следует, что арендная плата подлежит изменению в связи с изменением действующего законодательства.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 года N537 - п были утверждены значения ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, которые подлежали применению со дня вступления в силу данного нормативного акта.
Исчисление арендной платы в соответствии со ставками, установленными данным нормативно - правовым актом, за период с (дата) по (дата) заявителем кассационной жалобы не оспаривается.
01 сентября 2015 года указанное Постановление Правительства Оренбургской области утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 года N110 - п, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка размер арендной платы за земельные участки в расчете на год определяется уполномоченными на распоряжение земельными участками органами одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) в соответствии со ставками арендной платы; в) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; г) на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области.
В пунктах 3, 4 Порядка указаны ставки арендной платы, исчисляемой исходя из кадастровой стоимости земельных участков, в перечень которых не входят земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для целей, не указанных в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, арендная плата определяется по формуле: А = Кс x Ст, где: А - размер годовой арендной платы за земельный участок (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); Ст - ставка арендной платы (процентов).
Значения ставок арендной платы (Ст) устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, на территории которых расположены земельные участки, и действуют с 1 сентября 2015 года.
Согласно пункту 7 Порядка в случае, когда определить размер арендной платы в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка невозможно, арендная плата рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В этом случае арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Во исполнение пункта 5 Порядка Советом депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принято решение N602 от 11 августа 2015 года, которым утверждены значения ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район.
В пункте 2.1 Приложения к указанному решению установлена ставка арендной платы за использование земельных участков, предоставленных под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка.
Пунктом 2.2 того же Приложения установлена ставка арендной платы за использование приусадебных участков личного подсобного хозяйства также в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Оренбургского областного суда от 21 ноября 2016 года признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 2.1 Приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район, которым утверждена ставка арендной платы для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства, размещение дачных домов и садовых домов) в размере 15%.
Данное судебное постановление вступило в законную силу 16 февраля 2017 года.
Изменяя решение районного суда, суд апелляционной инстанции при определении размера задолженности Кадушкина А.В. не учел, что пункт 2.2 Приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года, устанавливающий ставку арендной платы за пользование земельными участками личного подсобного хозяйства в размере 15%, решением Оренбургского областного суда от 21 ноября 2016 года недействующим не признан.
Отклоняя довод администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о том, что расчет задолженности по арендной плате за период с 01 сентября 2015 года по 18 ноября 2016 года произведен на основании пункта 2.2 Приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года, судебная коллегия в апелляционном определении не привела норму закона, предусматривающую применение ставок арендной платы за пользование земельными участками, имеющими иной вид разрешенного использования, нежели земельный участок, являющийся предметом договора аренды, и не установила, утверждены ли указанным решением Совета депутатов ставки арендной платы применительно к разрешенному использованию земельных участков либо к их фактическому использованию.
Принимая в основу своего решения расчет арендной платы за весь спорный период, произведенный исходя из значений ставок арендной платы, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 года N537-п, судебная коллегия не приняла во внимание, что данный нормативно - правовой акт утратил силу с 01 сентября 2015 года, а после указанной даты действует Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 года N110 - п (Порядок). При этом пунктом 7 данного Порядка предусмотрен расчет арендной платы на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в случае, если определить размер арендной платы в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления не представляется возможным.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Допущенные судебной коллегией нарушения норм материального права являются существенными нарушениями, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N1 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум считает необходимым кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить, отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 октября 2017 года в части разрешения исковых требований о взыскании задолженности по арендной плате, дело в данной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в ходе которого необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и в зависимости от вновь установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона рассмотреть дело в этой части по существу.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 октября 2017 года по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к Кадушкину А.В. о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком и расторжении договора аренды отменить в части разрешения исковых требований о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком, направить дело в этой части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий: С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка