Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 19 марта 2018 года №4Г-2779/2017, 4Г-72/2018, 44Г-30/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 марта 2018 года Дело N 44Г-30/2018
Президиум Оренбургского областного суда в составе:
Председательствующего - Белинской С.В.,
членов президиума: Черновой С.А., Чернявской С.А., Ушакова В.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Самохиной И.В.,
рассмотрел кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Галузиной Т.В. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконной начисленной задолженности по арендной плате, по встречному иску администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к Галузиной Т.В. о взыскании задолженности по арендной плате.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М., представителя муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Глянько Т.В., поддержавшую кассационную жалобу, президиум Оренбургского областного суда
УСТАНОВИЛ:
Галузина Т.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, указав, что 24 октября 2013 года между ней и ответчиком на срок с (дата) по (дата) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N, площадью *** кв. метров, с местоположением: (адрес), участок N. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. На ее обращение ответчик в письме сообщил, что по состоянию на (дата) за ней числится задолженность по арендной плате и пени в размере 235541,37 рублей. Полагает, что данный размер задолженности не соответствует закону и положениям договора аренды. Галузина Т.В. просила суд признать незаконной начисленную по договору аренды задолженность в размере 235541,37 рублей, возложить на ответчика расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ею при подаче искового заявления.
Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором просила суд взыскать с Галузиной Т.В. в свою пользу 220658,02 рублей - задолженность по арендной плате по договору аренды N от 24 октября 2013 года за период с (дата) по (дата), 14883,35 рублей - пени за период с (дата) по (дата), а также расходы по уплате государственной пошлины.
Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2017 года исковые требования Галузиной Т.В. удовлетворены. Суд постановил: признать незаконными действия администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по начислению арендной платы Галузиной Т.В. по договору аренды земельного участка от 24 октября 2013 года N в размере, основанном на недействующей ставке арендной платы; взыскать с администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в пользу Галузиной Т.В. 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Встречные исковые требования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворены частично. Суд постановил: взыскать с Галузиной Т.В. в пользу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области 529,39 рублей - задолженность по договору аренды земельного участка, 118,80 рублей - неустойку. В удовлетворении встречных исковых требований администрации в остальной части отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 ноября 2017 года решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2017 года в части взыскания с Галузиной Т.В. в пользу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области неустойки в размере 118,80 рублей изменено, постановлено взыскать с Галузиной Т.В. в пользу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области неустойку в размере 134,72 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 15 декабря 2017 года, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями.
Определением судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М. от 01 марта 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.
Истец Галузина Т.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 24 октября 2013 года N Галузиной Т.В. предоставлен в аренду сроком на *** года земельный участок с кадастровым N, площадью *** кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: (адрес), участок N, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (л. д. N).
Сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым N (для ведения личного подсобного хозяйства) внесены в Единый государственный реестр недвижимости, собственность на данный земельный участок не разграничена, кадастровая стоимость земельного участка составляет *** рублей (л. д. N).
На основании постановления от 24 октября 2013 года N между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и Галузиной Т.В. в отношении вышеуказанного земельного участка заключен договор аренды N от 24 октября 2013 года на срок с (дата) по (дата) (л. д. N).
В пункте 3.1 договора аренды стороны определили, что размер годовой арендной платы за участок составляет *** рублей.
В соответствии с пунктом 3.4 договора размер арендной платы, установленный в соответствии с пунктом 3.1 договора, изменяется ежегодно путем увеличения на индекс потребительских цен, устанавливаемый постановлением Правительства Оренбургской области. Размер арендной платы также изменяется: в связи с изменением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и иных нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным областным законодательством; в связи с изменением существенных характеристик земельного участка (площади, категории, вида разрешенного использования, обременения и пр.) и иным основаниям, установленным настоящим договором. Во всех перечисленных в настоящем пункте случаях исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к нему.
Как следует из расчета, представленного истцом (л. д. N), задолженность по арендной плате за период с 01 сентября 2015 года по 06 декабря 2016 года администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области рассчитана в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 года N110 - п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов" и пунктом 2.1 решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 11 августа 2015 года N602 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район".
В измененном встречном исковом заявлении администрация ссылалась на то, что при расчете задолженности по арендной плате подлежит применению пункт 2.2 решения Совета депутатов Оренбургского района Оренбургской области N603 от 11 августа 2015 года, которым утверждена ставка арендной платы для земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, в размере 15%.
Разрешая исковые требования Галузиной Т.В., суд первой инстанции исходил из того, что ставка арендной платы для земельного участка, предоставленного истцу, в размере 15%, установленная пунктом 2.1 решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года, решением суда, вступившим в законную силу, признана недействующей, а с учетом необходимости экономического обоснования ставок принято решение Совета депутатов Оренбургского района Оренбургской области N126 от 26 декабря 2016 года, установившее с 01 января 2017 года ставку арендной платы в размере 0,75% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, признал незаконными действия администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по начислению арендной платы по недействующим ставкам.
При этом суд указал, что расчет задолженности арендатора по пункту 2.2 решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район N602 от 11 августа 2015 года не может быть произведен, поскольку материалами дела подтверждается изначальное предоставление Галузиной Т.В. земельного участка именно для строительства индивидуального жилого дома, а ведение личного подсобного хозяйства является вспомогательным разрешенным использованием земельного участка.
По указанным основаниям районный суд счел встречные исковые требования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области подлежащими частичному удовлетворению и произвел расчет арендной платы за период с 01 сентября 2015 года по 06 декабря 2016 года по ставке 0,72%, установленной решением Совета депутатов N125 от 26 декабря 2016 года.
Учитывая, что Галузиной Т.В. за период действия договора аренды произведена оплата в размере 35845,92 рублей, а размер арендных платежей, исчисленных судом, составил 36438,31 рублей, суд взыскал с Галузиной Т.В. в пользу администрации разницу в размере 529,39 рублей.
Неустойка, определенная судом ко взысканию с Галузиной Т.В. в пользу администрации на основании пункта 5.2 договора аренды, составила 118,8 рублей.
Проверяя законность решения районного суда, суд апелляционной инстанции с его выводами в части удовлетворения исковых требований Галузиной Т.В. и определения размера задолженности по арендной плате по встречному иску администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области согласился.
Признав неверным расчет неустойки, произведенный судом с учетом ключевой ставки банка России, судебная коллегия изменила решение суда в части размера взысканной с Галузиной Т.В. размера пени и постановилавзыскать вместо 118,80 рублей сумму в размере 134,72 рублей.
Заявитель кассационной жалобы полагает решение районного суда и апелляционное определение принятыми с существенным нарушением материального закона.
Данные доводы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области заслуживают внимания.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в силу действующих до 1 марта 2015 года положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ), порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Поскольку договор аренды земельного участка от 24 октября 2013 года заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 39.7 которого предусматривает государственное регулирование размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к нему подлежит применению порядок определения размера арендной платы, установленный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, даже если в момент заключения договора такой порядок еще не был установлен.
Поэтому арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без заключения дополнительного соглашения к договору аренды.
При этом изменение методики определения регулируемой арендной платы в связи с принятием нормативного акта субъекта Российской Федерации подлежит применению к договору аренды с момента вступления в силу этого акта.
Из содержания пункта 3.4 договора аренды также следует, что арендная плата подлежит изменению в связи с изменением действующего законодательства.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 года N537 - п были утверждены значения ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, которые подлежали применению со дня вступления в силу данного нормативного акта.
Исчисление арендной платы в соответствии со ставками, установленными данным нормативно - правовым актом, за период с (дата) по (дата) заявителем кассационной жалобы не оспаривается.
01 сентября 2015 года указанное Постановление Правительства Оренбургской области утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 года N110 - п, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка размер арендной платы за земельные участки в расчете на год определяется уполномоченными на распоряжение земельными участками органами одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) в соответствии со ставками арендной платы; в) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; г) на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области.
В пунктах 3, 4 Порядка указаны ставки арендной платы, исчисляемой исходя из кадастровой стоимости земельных участков, в перечень которых не входят земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для целей, не указанных в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, арендная плата определяется по формуле: А = Кс x Ст, где: А - размер годовой арендной платы за земельный участок (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); Ст - ставка арендной платы (процентов).
Значения ставок арендной платы (Ст) устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, на территории которых расположены земельные участки, и действуют с 1 сентября 2015 года.
Согласно пункту 7 Порядка в случае, когда определить размер арендной платы в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка невозможно, арендная плата рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В этом случае арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Во исполнение пункта 5 Порядка Советом депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принято решение N602 от 11 августа 2015 года, которым утверждены значения ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район.
В пункте 2.1 Приложения к указанному решению установлена ставка арендной платы за использование земельных участков, предоставленных под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка.
Пунктом 2.2 того же Приложения установлена ставка арендной платы за использование приусадебных участков личного подсобного хозяйства также в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Оренбургского областного суда от 21 ноября 2016 года признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 2.1 Приложения к решению Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N602 от 11 августа 2015 года "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Оренбургский район, которым утверждена ставка арендной платы для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства, размещение дачных домов и садовых домов) в размере 15%.
Данное судебное постановление вступило в законную силу 16 февраля 2017 года.
Определяя размер задолженности по арендной плате за период с 01 сентября 2015 года по 06 декабря 2016 года с учетом ставки 0,72%, установленной решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 26 декабря 2016 года N125, суды не учли, что данный нормативно - правовой акт в спорный период не действовал, а потому не подлежал применению.
В период с 01 сентября 2015 года по 06 декабря 2016 года действовал Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 февраля 2015 года N110 - п (Порядок).
При этом пунктом 7 данного Порядка предусмотрен расчет арендной платы на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в случае, если определить размер арендной платы в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления не представляется возможным.
Данный нормативно - правовой акт подлежал применению к спорным правоотношениям в период с 01 сентября 2015 года по 06 декабря 2016 года, что судами не учтено.
В исковом заявлении Галузина Т.В. не соглашается с размером задолженности по арендной плате, исчисленной администрацией муниципального образования Оренбургский район, при этом размер указанной задолженности судами определен на основании недействующего в спорный период нормативно - правового акта органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, удовлетворение иска администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области может полностью или в части исключить удовлетворение иска Галузиной Т.В.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которым руководствовался суд.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным выше положениям материального и процессуального закона обжалуемы судебные акты не соответствуют.
С учетом допущенных судами существенных нарушений материального закона президиум считает необходимым кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить, решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и в зависимости от вновь установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона рассмотреть дело в этой части по существу.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить, решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам оренбургского областного суда от 15 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Галузиной Т.В. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконной начисленной задолженности по арендной плате, по встречному иску администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к Галузиной Т.В. о взыскании задолженности по арендной плате - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка