Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 07 ноября 2017 года №4Г-2758/2017, 44Г-38/2017

 
ПРЕЗИДИУМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N 44Г-38/2017
 
г. Барнаул 07 ноября 2017 года
Президиум Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ширнина В.П.,
членов президиума: Вейсгейм Л.А., Городова В.Н., Ермакова Э.Ю., Карлина А.П., Лобовой О.А., Шевелёвой Р.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрел кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2017 года по делу
по иску Сапачёва С. Я. к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 52929 о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Вейсгейм Л.А., выслушав объяснения Сапачёва С.Я. и его представителя Керимова С.Ф., возражавших против ее удовлетворения, президиум
УСТАНОВИЛ:
Сапачёв С.Я. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье»), войсковой части 52929 о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В обоснование требований указал, что являлся военнослужащим, приказом командира войсковой части < данные изъяты> от 3 ноября 2005 года №80 уволен с военной службы с зачислением в запас на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с 14 апреля 2006 года исключен из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составляет 24 года 08 месяцев 09 дней. 16 октября 2006 года он обратился к командиру войсковой части < данные изъяты> с рапортом, в котором просил признать и включить его с членами семьи в список нуждающихся в получении постоянного жилья по избранному месту жительства в связи с окончанием военной службы. Должностными лицами жилищной комиссии ему было сообщено о том, что он принят на жилищный учет. Однако в период с 2006 года по 2015 год сведений об обеспечении его жилым помещением не получал. В 2015 году он обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения. Решением от 7 июля 2015 года №26/205 ему отказано в постановке на жилищный учет, поскольку с заявлением о принятии на жилищный учет он обратился после окончания военной службы. Полагал, что должностными лицами неправильно истолкованы нормы материального права, а потому отказ незаконен и нарушает его право на жилье. В настоящее время он проживает в ЗАТО Сибирский в квартире, предоставленной ему на период прохождения военной службы. Это жилье относится к служебным жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда. Жилья в собственности не имеет.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил суд признать за ним и членами его семьи право принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма и обеспечения жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для строительства или приобретения жилого помещения; возложить на ФГКУ«Центррегионжилье» обязанность включить Сапачёва С.Я. и членов его семьи в списки нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставить жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на командира войсковой части 52929 обязанность в установленном порядке направить жилищное дело Сапачёва С.Я., а также решение жилищного органа по заявлению Сапачёва С.Я. от 16 декабря 2006 года в адрес территориального отделения ФГКУ «Центррегионжилье» для включения его и членов его семьи в списки нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; взыскать с ФГКУ «Центррегионжилье» в пользу Сапачёва С.Я. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2017 года исковые требования Сапачёва С.Я. удовлетворены частично.
За ним признано право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства совместно с членами его семьи и в избранном им постоянном месте жительства в форме предоставления жилищной субсидии.
На ФГКУ «Центррегионжилье» возложена обязанность принять Сапачёва С.Я. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном им постоянном месте жительства с момента подачи заявления о постановке на учет в форме предоставления жилищной субсидии.
В части требований Сапачёва С.Я. к войсковой части < данные изъяты> отказано.
Распределены судебные расходы.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2017 года решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2017 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФГКУ «Центррегионжилье» - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 1 сентября 2017 года, ФГКУ «Центррегионжилье» просит судебные постановления отменить и принять новое судебное постановление об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до 1998 года, уволен с военной службы не по льготному основанию, а в связи с невыполнением условий контракта, в связи с чем право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у него отсутствует. Истец имел право на обеспечение жилым помещением по месту службы, однако свое право не реализовал, так как с рапортом о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в период службы не обращался, соответствующее решение жилищной комиссии не принималось; судом иск рассмотрен с нарушением правил о подсудности, войсковая часть 52929, по месту нахождения которой предъявлен иск, изначально не являлась надлежащим ответчиком по делу.
По запросу судьи от 20 сентября 2017 года дело поступило в президиум Алтайского краевого суда 26 сентября 2017 года.
Определением судьи от 12 октября 2017 года кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение по существу в суд кассационной инстанции.
В судебное заседание явились Сапачёв С.Я. и его представитель Керимов С.Ф. Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, президиум приходит к выводу о том, что в настоящем деле судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон №76-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сапачёв С.Я. проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации с 05 августа 1981 года по 14 апреля 2006 года. На основании приказа командира войсковой части < данные изъяты> от 03 ноября 2005 года №80 Сапачёв С.Я. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта (л.д.12). В соответствии с приказом командира войсковой части < данные изъяты> от 14 апреля 2006 года №69 он исключен из списков личного состава. 16 октября 2006 года Сапачёв С.Я. обратился к командиру войсковой части < данные изъяты> об отселении его с семьей из ЗАТО Сибирский в любой город средней полосы России по причине утраты связи с ЗАТО Сибирский (л.д.14).
На момент увольнения истец имел общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 24 года 08 месяцев 09 дней, в льготном исчислении - 29 лет 08 месяцев 09 дней.
Разрешая спор и возлагая на ФГКУ «Центррегионжилье» обязанность принять Сапачёва С.Я. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном им постоянном месте жительства с момента подачи заявления о постановке на учет в форме предоставления жилищной субсидии, суд первой инстанции исходил из того, что истец в установленном порядке выразил желание на обеспечение жильем по избранному месту жительства, был признан нуждающимся в жилых помещениях в установленном на тот момент порядке.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, дополнительно указал, что истец имеет право на обеспечение жильем по избранному месту жительства на основании абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Закона №76-ФЗ как военнослужащий, обеспеченный на весь срок военной службы служебным жилым помещением и признанный нуждающимся в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более.
Президиум Алтайского краевого суда находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права, и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.
Названный Закон утратил силу в связи с принятием Закона №76- ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.
Из содержания названных норм во взаимосвязи следует право военнослужащего, имеющего общую продолжительность службы 10 лет и более, на обеспечение жильем по избранному месту жительства при увольнении с военной службы только по одному из трех оснований: по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Между тем Сапачёв С.Я. уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, следовательно, вывод судов первой и второй инстанций о наличии у него права на обеспечение его жилым помещением по избранному месту жительства не основан на приведенных выше нормах права.
При этом ссылка суда второй инстанции на то, что такое право истец имеет на основании абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Закона №76-ФЗ как военнослужащий, обеспеченный на весь срок военной службы служебным жилым помещением и признанный нуждающимся в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, также основана на неверном толковании норм материального права.
Так, в силу абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Закона №76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Круг военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, установлен абзацами 3-6 пункта 1 статьи 15 Закона №76-ФЗ.
Между тем судом не устанавливалось, что Сапачёв С.Я. относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями.
Кроме того, как следует из пункта 13 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», действовавшего на момент увольнения истца с военной службы, военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Согласно пункту 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются предусмотренные Правилами документы.
Из приведенных правовых норм следует, что реализация военнослужащими права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.
Вместе с тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, в период прохождения военной службы Сапачёв С.Я. к командиру части с рапортом о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался, а обратился спустя 6 месяцев после своего увольнения и, как следствие, утраты статуса военнослужащего.
Таким образом, оснований ставить Сапачёва С.Я. после утраты им статуса военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства у ответчика не имелось, а выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что истец выразил желание на обеспечение жильем по избранному месту жительства и был признан нуждающимся в жилых помещениях в установленном на тот момент порядке, также не основаны на нормах права.
Президиум Алтайского краевого суда находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2017 года нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить истцу уточнить исковые требования, учитывая его возражения на апелляционную жалобу, в которых он соглашался с тем, что права на предоставление жилья по избранному месту жительства не имеет, однако имеет такое право по месту службы как необеспеченный жильем по договору социального найма, разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Что касается довода жалобы о нарушении судом правил подсудности, то президиум находит его несостоятельным, так как в соответствии со статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. Поскольку иск заявлен к двум ответчикам и местонахождение одного из них отнесено к юрисдикции Новоалтайского городского суда, то исковое заявление обоснованно принято к рассмотрению этим судом, учитывая, что право выбора между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.
Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2017 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Новоалтайский городской суд Алтайского края.
Председательствующий В.П.Ширнин
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка