Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 21 ноября 2017 года №4Г-2700/2017, 44Г-39/2017

ПРЕЗИДИУМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 44Г-39/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕПРЕЗИДИУМА АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
г. Барнаул 21 ноября 2017 года
Президиум <адрес> в составе:
председательствующего Ширнина В.П.,
членов президиума: Вейсгейм Л.А., Городова В.Н., Лобовой О.А., Немзоровой В.И.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
с участием прокурора Фомина А.Н.,
рассмотрел кассационные жалобы управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края на решение Хабарского районного суда Алтайского края от 16 марта 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2017 года по делу
по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах Зятьковой А. А. к управлению социальной защиты населения по <адрес> Алтайского края о признании права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.
Заслушав доклад судьи Вейсгейм Л.А., выслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты Алтайского края Крайнова И.Г., поддержавшего жалобу, заместителя прокурора Алтайского края Фомина А.Н. о частичном удовлетворении кассационных жалоб, президиум
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Зятьковой А.А. к управлению социальной защиты населения по <адрес> Алтайского края (далее - УСЗН по <адрес>) о признании права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, возложении обязанности назначить указанную компенсацию.
В обоснование заявленных требований указал, что Зятькова А.А. работала воспитателем в детском саду в Усть-Курьинском совхозе с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ, в детском саду "Рассвет" совхоза Усть-Курьинский (переименованный ДД.ММ.ГГ в совхоз "Ударный") с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ, затем в период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ - исполняющей обязанности заведующей этим детским садом. С ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ работала в совхозе "Васильевский" воспитателем детского сада "Рассвет", после чего ей была назначена пенсия по выслуге лет, в педагогический стаж засчитано 27 лет 11 месяцев 2 дня.
21 октября 2016 года Зятькова А.А. обратилась в УСЗН по <адрес> с письменным заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.
В письме УСЗН по Хабарскому району от 8 ноября 2016 года ей сообщено об отказе в предоставлении данной меры социальной поддержки по причинам недостаточности у нее стажа педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также неполучения на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренной для педагогических работников.
Прокурор Хабарского района полагал, что Зятькова А.А. имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, поскольку стаж ее педагогической деятельности в сельской местности составляет более 10 лет, а действовавшие в период ее трудовой деятельности правовые акты не ограничивали круг проживающих в сельской местности педагогических работников (в том числе вышедших на пенсию), имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, организационно-правовой формой образовательного учреждения, в котором они работали, и не предусматривали в качестве основания для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки отсутствие документа, подтверждающего получение заявителем такой меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию.
Решением Хабарского районного суда Алтайского края от 16 марта 2017 года исковые требования прокурора <адрес> в интересах Зятьковой А.А. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 28 августа 2017 года, УЗСН по Хабарскому району просит судебные постановления отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим на момент подачи Зятьковой А.А. заявления о предоставлении компенсации законодательством стаж педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), необходимый для назначения ей такой компенсации, у нее отсутствовал; на момент выхода на пенсию она не получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренной для педагогических работников, что также в соответствии с действующим законодательством исключает возможность получения ею такой компенсации после выхода на пенсию.
В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 31 августа 2017 года, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края ставит вопрос об отмене судебных постановлений по аналогичным доводам.
Определением судьи от 28 сентября 2017 года кассационные жалобы объединены в одно кассационное производство.
По запросу судьи от 28 сентября 2017 года дело поступило в Алтайский краевой суд 16 октября 2017 года.
Определением судьи от 27 октября 2017 года кассационные жалобы с делом переданы на рассмотрение по существу в суд кассационной инстанции.
В судебное заседание явились прокурор и представитель Министерства труда и социальной защиты Алтайского края. Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений прокурора Хабарского района Алтайского края, президиум приходит к выводу о том, что в настоящем деле судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Зятькова А.А. с 1959 года по настоящее время проживает в сельской местности. В период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ работала воспитателем детского сада в Усть-Курьинском совхозе; с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ - воспитателем в детском саду "Рассвет" совхоза Усть-Курьинский (переименованный ДД.ММ.ГГ в совхоз "Ударный"), затем в период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ - исполняющей обязанности заведующей этим детским садом. С ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ работала в совхозе "Васильевский" воспитателем детского сада "Рассвет", после чего ей была назначена пенсия по выслуге лет, педагогический стаж определен в 27 лет 11 месяцев 2 дня.
21 октября 2016 года Зятькова А.А. обратилась в УСЗН по Хабарскому району с письменным заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию (л.д.11).
8 ноября 2016 года ей отказано в назначении названной меры социальной поддержки по причине недостаточности у нее стажа педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в связи с неполучением на момент выхода на пенсию предусмотренной для педагогических работников меры социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Хабарского района в интересах Зятьковой А.А. к УСЗН по <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что она имеет стаж работы педагогом в сельской местности не менее 10 лет, вышла на пенсию по выслуге лет в период действия нормативных правовых актов, устанавливавших для педагогических работников в сельской местности льготу в виде права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением, не ограничивавших круг таких педагогов организационно-правовой формой образовательного учреждения, в котором они работали, и не предусматривавших в качестве основания для отказа в предоставлении этой льготы отсутствие документа о ее получении на момент выхода на пенсию.
Суд первой инстанции сделал вывод о том, что Зятькова А.А. в период трудовой деятельности фактически пользовалась льготой по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник, занятый в сельской местности. В отсутствие документального подтверждения предоставления Зятьковой А.А. льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения во время ее трудовой деятельности, суд принял во внимание показания свидетеля Малюх В.Н.
Суд первой инстанции полагал, что Зятькова А.А. имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, поскольку в настоящее время данная льгота для педагогических работников не отменена, она предоставлялась истцу в период работы педагогом дошкольного образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, в которой она продолжает проживать на момент рассмотрения спора.
Учитывая нормы правовых актов, регулировавшие спорные отношения и действовавшие в период трудовой деятельности Зятьковой А.А., а также в момент ее выхода на пенсию, и принимая во внимание положения законодательства, действующего на момент обращения ее в УЗСН по <адрес> с заявлением о предоставлении ей компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения, суд пришел к выводу о наличии у Зятьковой А.А. права на названную меру социальной поддержки на момент обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе УЗСН по <адрес>, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении к спорным отношениям норм материального права.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".
Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).
На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которого, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности Зятьковой А.А. и на момент выхода ее на пенсию, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.
Между тем на момент выхода Зятьковой А.А. на пенсию 27 июля 1989 года вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, впервые с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения она обратилась в УСЗН по Хабарскому району только 21 октября 2016 года (л.д.10-11).
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон Алтайского края N 88-ЗС).
Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края (часть 7 статьи 2 Закона Алтайского края N 88-ЗС в редакции Закона Алтайского края от 27 апреля 2009 года N 26-ЗС, действующей на момент обращения Зятьковой А.А. в УСЗН по Хабарскому району).
Во исполнение положений Закона Алтайского края N 88-ЗС разработаны Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года N 99 (далее - Правила от 29 февраля 2012 года).
В соответствии с пунктом 2 Правил от 29 февраля 2012 года компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.
Согласно пункту 5 Правил от 29 февраля 2012 года компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании приведенного в этом пункте перечня документов, в том числе заявления о назначении компенсации по форме, установленной Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите, копии документа, удостоверяющего личность педагогического работника, справки о составе семьи, документа, содержащего сведения о размере общей площади жилого помещения, документа, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения.
Для определения права на предоставление мер социальной поддержки педагогических работников, вышедших на пенсию, в силу пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 года необходимы также копия пенсионного удостоверения (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) либо справка о назначении пенсии; копия трудовой книжки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документ, подтверждающий получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.
Абзацами первым - третьим пункта 23 Правил от 29 февраля 2012 года установлено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является несоответствие заявителя нормам, предусмотренным пунктом 2 Правил, а также непредставление одного или нескольких документов, указанных в пункте 6 Правил, за исключением документов, которые могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия согласно пункту 7.1 данных правил.
Таким образом, на момент обращения Зятьковой А.А. в УСЗН по Хабарскому району с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Алтайском крае действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в краевых и муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в краевых и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.
Суд первой инстанции, неправильно истолковав изложенные нормативные положения, регулирующие спорные отношения как на момент выхода Зятьковой А.А. на пенсию, так и на момент ее обращения в УСЗН по Хабарскому району с письменным заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, не определилв качестве одного из юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств и не устанавливал факт получения истцом на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Суд также оставил без внимания то обстоятельство, что документ, подтверждающий получение Зятьковой А.А. такой компенсации на момент выхода на пенсию, ею в УСЗН по Хабарскому району, вопреки обязательным требованиям пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 года, не представлялся и в материалах дела этот документ отсутствует.
Между тем факт получения истцом на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, исходя из приведенных выше и подлежащих применению в данном случае норм материального права, является обстоятельством, имеющим значение для установления наличия у Зятьковой А.А., в том числе и на момент ее обращения к ответчику, права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедшему на пенсию педагогическому работнику, проживающему в сельском населенном пункте Алтайского края.
Кроме того, при принятии решения об обязании ответчика назначить Зятьковой А.А. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения суд первой инстанции оставил без внимания имеющуюся в материалах дела справку УСЗН по Хабарскому району о том, что Зятькова А.А. получает ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов за электроснабжение как ветеран труда (л.д.52).
Эти обстоятельства, имеющие в силу положений части 6 статьи 2 Закона Алтайского края N 88-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 27 апреля 2009 года N 26-ЗС) существенное значение для дела, не выяснялись судом, не были предметом судебного исследования и не получили соответствующей оценки в решении суда.
Ввиду изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Зятьковой А.А. права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения на момент обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением нельзя признать правомерными.
В связи с изложенным решение Хабарского районного суда Алтайского края от 16 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2017 года нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны защита нарушенных прав и законных интересов заявителей кассационных жалоб, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, предложить истцу представить дополнительные доказательства в подтверждение факта получения истцом на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, при необходимости оказать содействие в их истребовании, установить, являлась ли Зятькова А.А. на момент обращения УЗСН Хабарского района с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения получателем таких льгот как ветеран труда, разрешить спор в соответствии с нормами материального закона, регулирующими спорные отношения, установленными обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
кассационные жалобы управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края удовлетворить частично.
Решение Хабарского районного суда Алтайского края от 16 марта 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2017 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий В.П.Ширнин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка