Постановление Президиума Иркутского областного суда от 25 апреля 2016 года №4Г-259/2016, 44Г-18/2016

 
ПРЕЗИДИУМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 апреля 2016 года Дело N 44Г-18/2016
 
от 25 апреля 2016 г. № 44г-18/2016
Президиум Иркутского областного суда в составе:
председательствующего: Ляхницкого В.В.,
членов президиума: Кислиденко Е.А., Корнюшиной Л.Г., Федоркевич С.З.,
при секретаре Калашниковой Ю.С.,
по докладу судьи Бадлуевой Е.Б.,
рассмотрев гражданское дело по иску общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» в защиту интересов инвалида Думкина Г.А. к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о признании незаконным действий по отказу в предоставлении бланка заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, возмещении убытков и судебных расходов, по кассационной жалобе общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» в защиту интересов инвалида Думкина Г.А. на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 31 июля 2015 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 05 ноября 2015 года,
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда, объяснения представителя Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Андреевской О.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,
У С Т А Н О В И Л:
Общественная организация инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» обратилась в защиту интересов инвалида Думкина Г.А. с иском к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району и просила суд признать незаконным действия управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району в отказе предоставления инвалиду бланка заявления на обеспечение санаторно-курортной путевки за < дата изъята>; установить факт подачи Думкиным Г.А. обращения в соцзащиту от < дата изъята>, в отсутствие установленного образца бланка заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки, как факт подачи заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки на < дата изъята>, как имеющий юридическое значение; признать отказ Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в предоставлении Думкину Г.А., инвалиду < данные изъяты>, путевки на санаторно-курортное лечение на < дата изъята> незаконным; обязать Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Думкину А.Г., инвалиду < данные изъяты>, путевку на санаторно-курортное лечение за < дата изъята> за счет средств федерального бюджета в < дата изъята> в соответствии с рекомендуемым профилем заболевания, сезоном и местом лечения до < дата изъята>; взыскать с ответчика в пользу Думкина Г.А. убытки инвалида по восстановлению нарушенного права в размере < данные изъяты>, связанные с заключением соглашения на содействие в оказании правовой помощи; взыскать с ответчика в пользу Думкина Г.А. судебные расходы в размере < данные изъяты>.
Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 31 июля 2015 года исковые требования общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» в защиту интересов инвалида Думкина Г.А. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району, выразившиеся в отказе предоставления Думкину Г.А. бланка заявления на обеспечение санаторно-курортной путевкой за < дата изъята>. Установлен факт обращения Думкина Г.А. < дата изъята> с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за < дата изъята>. На управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району возложена обязанность предоставить Думкину Г.А. путевку на санаторно-курортное лечение за < дата изъята> за счет средств федерального бюджета. В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, а также требований о взыскании судебных расходов в пользу Думкина Г.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 05 ноября 2015 года вышеназванное решение Черемховского городского суда Иркутской области отменено, производство по делу прекращено с разъяснением, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В кассационной жалобе общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» в защиту инвалида Думкина Г.А., подписанной самим Думкиным Г.А., ставится вопрос об отмене решения Черемховского городского суда Иркутской области от 31 июля 2015 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 05 ноября 2015 года.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы гражданское дело истребовано в Иркутский областной суд, и определением судьи Иркутского областного суда Кислиденко Е.А. от 04 апреля 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Иркутского областного суда.
В судебное заседание представитель общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс», истец Думкин Г.А. не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум рассмотрел дело по кассационной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум Иркутского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум Иркутского областного суда полагает, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм процессуального права были допущены судом второй инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Думкин Г.А. является инвалидом < данные изъяты>, что подтверждается справкой серии < номер изъят>.
< дата изъята> инвалид Думкин Г.А. подал письменное обращение в общественную организацию инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс», созданную для защиты прав инвалидов и потребителей, с просьбой об оказании правовой помощи в вопросе, связанном с обеспечением его путевкой на санаторно-курортное лечение за счет федерального бюджета.
< дата изъята> в Черемховский городской суд Иркутской области поступило исковое заявление общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» в защиту интересов инвалида Думкина Г.А. Обращаясь в суд с иском в защиту прав Думкина Г.А., данная общественная организация сослалась на положения статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона «Об общественных объединениях», Устав общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс», полагая, что указанные нормы дают организации право обратиться в суд в защиту нарушенных прав инвалида.
Определением судьи от 04 июня 2015 года вышеуказанное исковое заявление принято к производству, и возбуждено гражданское дело.
Судом первой инстанции при разрешении спора по существу о времени и месте судебного разбирательства извещались два истца, как процессуальный, общественная организация инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс», так и материальный, физическое лицо Думкин Г.А., подписавший лично исковое заявление и указавший в исковом заявлении место своего жительства.
Из протокола судебного заседания от 31 июля 2015 года усматривается, что истец Думкин Г.А. в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на удовлетворении своих требований. Черемховский городской суд Иркутской области в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии истца Думкина Г.А.
Отменяя решение Черемховского городского суда Иркутской области от 31 июля 2015 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в силу положений статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение организаций в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан возможно только в случаях, предусмотренных законом. Поскольку действующим законодательством общественной организации не предоставлено право на обращение в суд в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением в защиту прав инвалида, то судом первой инстанции рассмотрено дело, которое не подлежало рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала, что дело рассмотрено Черемховским городским судом Иркутской области с существенным нарушением норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения.
Кроме того, апелляционная инстанция, полагая, что настоящее гражданское дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о невозможности повторного рассмотрения дела судом второй инстанции по существу и со ссылкой на абзац 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекратила производство по делу, рекомендуя Думкину Г.А., как физическому лицу, обратиться в суд с иском к названным ответчикам в защиту своих прав.
С данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов
В соответствии с положениями статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве является истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обратившихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
Из смысла вышеприведенных статей следует, что в гражданском процессе истцом всегда является то лицо, чьи материальные права защищаются, и именно это лицо в силу требований статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет основание и предмет иска.
Суд апелляционной инстанции без учета названных норм права пришел к необоснованному выводу о том, что физическое лицо Думкин Г.А., подписавший исковое заявление, поддержавший исковые требования при рассмотрении спора в суде первой инстанции, не является материальным истцом по настоящему гражданскому делу.
Более того, не основано на нормах действующего процессуального законодательства суждение суда второй инстанции о том, что дело не подлежало рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В силу чего без законных на то оснований и без проверки доводов апелляционных жалоб, поданных общественной организацией инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» в защиту интересов Думкина Г.А. и управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району, апелляционная инстанция прекратила производство по делу.
При таких обстоятельствах президиум полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права и без их устранения невозможно восстановление нарушенного права Думкина Г.А. на проверку законности решения, постановленного судом первой инстанции, вышестоящим судом в апелляционном порядке.
На основании изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 05 ноября 2015 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Кассационную жалобу общественной организации инвалидов и потребителей города Черемхово «Феникс» в защиту интересов инвалида Думкина Г.А. удовлетворить частично.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 05 ноября 2015 года отменить.
Направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
Председательствующий В.В. Ляхницкий



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка