Постановление Президиума Самарского областного суда от 13 октября 2016 года №4Г-2526/2016, 44Г-63/2016

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 октября 2016 года Дело N 44Г-63/2016
 
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
13 октября 2016 года г.Самара
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Дроздовой Л.П.
Членов: Вагулиной Л.М., Кудинова В.В, Шкурова С.И., Бондаревой Л.М., Горбуль Н.А., Перова А.В.
при секретаре Чудайкиной Е.А.
рассмотрел по кассационной жалобе Сухарева Е.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 октября 2015г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 января 2016г. истребованное из Железнодорожного районного суда г. Самара гражданское дело по иску Сухарева Е.А. к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Самаре, Главному управлению МВД РФ по Самарской области о взыскании оплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и праздничные дни и денежной компенсации за нарушение срока ее выплаты, по которому судьей Самарского областного суда Тарасовой С.М. вынесено определение от 23 сентября 2016г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Тарасовой С.М., объяснения Сухарева Е.А., поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителя ГУ МВД России по Самарской области по доверенности от ... . Химюк А.Н. и представителя Управления МВД России по г. Самаре по доверенности от ... г. Коба Е.С., Президиум
У С Т А Н О В И Л :
... г. Сухарев Е.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Самаре, Главному управлению МВД РФ по Самарской области о взыскании оплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и праздничные дни и денежной компенсации за нарушение срока ее выплаты.
В иске указал, что с ... г. по ... г. проходил службу в органах внутренних дел в качестве следователя отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории < адрес>, СУ УМВД России по г. Самара; уволен в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011г.).
На протяжении ... . он неоднократно привлекался к суточным дежурствам в составе следственно-оперативной группы дежурной части ОП № УМВД Росси по г. Самаре, к охране общественного порядка на массовых мероприятиях, еженедельному патрулированию. За часы работы сверх установленной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха ему не предоставлялась. В связи с увольнением такая возможность утрачена. ... г. ему отказано в удовлетворении заявления на имя начальника Управления МВД России по г. Самаре о выплате компенсации за сверхурочную работу.
Ссылаясь на то, что при увольнении расчет с ним произведен не в полном объеме, Сухарев Е.А. просил взыскать в его пользу оплату сверхурочной работы в размере 36.312 рублей и предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса РФ компенсацию за несвоевременную выплату названной денежной суммы в размере 909 рублей 50 коп., всего 37.221 рубль 50 коп.
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 октября 2015г. в удовлетворении исковых требований Сухарева Е.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 января 2016г. решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 октября 2015г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Сухарев Е.А. просит отменить судебные постановления.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум считает, что жалоба Сухарева Е.А. подлежит удовлетворению в части, решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 октября 2015г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 января 2016г. - отмене в части отказа в выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ст. 53 Закона № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени (ч.1). Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (ч.2).
Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 настоящего Федерального закона (ч.5).
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч.6).
В силу ч. 10 указанной статьи Закона № 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 19 октября 2012г. № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее - Порядок).
Согласно п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10).
Согласно п. 11 Порядка сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 Закона № 342-ФЗ.
За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 13).
В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Согласно п. 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном Приказом МВД России от 31 января 2013г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
Согласно п. 56 указанного Порядка обеспечения денежным довольствием, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Порядок учета и расчета для выплаты денежной компенсации установлен п. п. 57 - 63 Порядка обеспечения денежным довольствием.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в виде предоставления дополнительных дней отдыха или денежной компенсации, находящийся за рамками трудовых отношений.
Судом установлено, что Сухарев Е.А. с ... г. проходил службу в органах внутренних дел в СУ УМВД России по г. Самаре в отделе по расследованию преступлений, совершенных на территории < адрес>, в должности следователя. Истцу установлен ненормированный служебный день.
В период прохождения службы на протяжении 2015 года истец выполнял служебные обязанности ежедневно, при этом периодически привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, что ответчиками не оспаривалось.
Согласно справке главного бухгалтера управления МВД РФ по г. Самара от ... г. денежная компенсация Сухарева Е.А. за 18 дней выполнении служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015г. составила бы 24.204 рубля 78 коп (в том числе налог на доходы физических лиц в сумме 3.147 рублей) /л.д.< данные изъяты>/.
Приказом ГСУ ГУ МВД России по Самарской области от ... г. Сухарев Е.А. уволен со службы в органах внутренних дел ... г. по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
... г. истец обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выплате причитающихся ему при увольнении выплат, в т.ч. денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни в 2015 году.
Письмом от ... г. Сухареву Е.А. было сообщено, что за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормативной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, дни суммируются и предоставляются сотруднику на основании поданного рапорта. Рапорт в период прохождения службы ... . в отдел по работе с личным составом УМВД России по г. Самаре не поступал.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, суд указал, что в силу прямого указания ст. 53 Закона № 342-ФЗ, п. 15 Порядка, п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер. Сухарев Е.А. за время несения службы к руководству с подобного рода рапортами не обращался. Законодательством не предусмотрена обязанность работодателя в одностороннем порядке произвести замену дней отдыха на денежную компенсацию без соответствующего рапорта увольняющегося сотрудника.
Кроме того, суд указал на то, что истцу предусматривался дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 7 календарных дней. Приказом начальника ГСУ ГУ МВД России по Самарской области от ... г. № л/с Сухареву Е.А. начислена и выплачена компенсация за 3, 24 календарных дня неиспользованного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день в году увольнения в сумме 4.356, 86 рублей.
С изложенными выводами согласился суд апелляционной инстанции.
Президиум находит, что выводы судебных инстанций не основаны на положениях закона.
Судебными инстанциями не принято во внимание, что, как следует из материалов дела, отношения между истцом и ответчиком, имевшие место в связи с прохождением Сухаревым Е.А. службы, прекращены, в связи с чем истец лишен возможности получить дополнительные дни отдыха взамен службы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Неиспользованные истцом дни отдыха не погашались, а суммировались и при увольнении должны быть компенсированы выплатой денежной суммы.
Таким образом, ответчик при увольнении истца обязан был выплатить истцу денежную компенсацию, в противном случае труд истца был бы по существу принудительным, что недопустимо по смыслу ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 37 Конституции РФ.
Предоставление дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день продолжительностью 7 календарных дней не освобождает работодателя от выплаты компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
То обстоятельство, что при увольнении истец не подал рапорт о выплате ему денежной компенсации, не лишает его права на взыскание невыплаченной денежной компенсации в судебном порядке.
Представленный в материалы дела ответчиком расчет суммы денежной компенсации за дни выполнения Сухаревым Е.А. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015году не был предметом проверки и оценки в ходе рассмотрения дела. Истцом заявлены исковые требования о выплате этой компенсации в большем размере. В судебном заседании Президиума Сухарев Е.А. пояснил, что, по его мнению, указанная в справке главного бухгалтера Управления МВД России по г. Самаре сумма денежной компенсации занижена.
Таким образом, неправильное применение норм материального права привело в нарушение ст. 56 ГПК РФ к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.
При этом Президиум находит, что во взыскании в пользу Сухарева Е.А. предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса РФ компенсации за несвоевременную выплату денежной компенсации за дни выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отказано правильно.
Поскольку Сухарев Е.А., проходивший службу в органах внутренних дел РФ, получил право на денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни на основании норм специального законодательства, то нормы трудового законодательства, в том числе положения ст. 236 Трудового кодекса РФ, устанавливающие материальную ответственность работодателя в виде денежной компенсации при нарушении срока осуществления выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, не могут быть применены к спорным правоотношениям.
Согласно ч. 8 ст. 89 Закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.
Назваными выше специальными нормативно-правовыми актами ответственность органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за несвоевременную выплату денежного довольствия и иных выплат сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении сотрудника органа внутренних дел, не установлена.
Президиум считает, что при таких обстоятельствах решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 октября 2015г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 января 2016г. подлежит отмене в части отказа во взыскании денежной компенсации за выполнение Сухаревым Е.А. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, как постановленные с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможна защита прав и охраняемых законом интересов истца, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 390, 391 ГПК РФ, Президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 октября 2015г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 января 2016г. отменить в части отказа во взыскании денежной компенсации за выполнение Сухаревым Е.А. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В указанной части дело направить в Железнодорожный районный суд г. Самары на новое рассмотрение.
В остальной части судебные постановления оставить без изменения.
Председатель Президиума Л. П. Дроздова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка