Постановление Президиума Кемеровского областного суда от 19 октября 2015 года №4Г-2519/2015

 
ПРЕЗИДИУМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 октября 2015 года Дело N 4Г-2519/2015
суда кассационной инстанции
г. Кемерово 19 октября 2015 года
Президиум Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Кирюшина А.Н.,
членов президиума: Сидорова Е.И., Ордынского А.В., Донцовой В.А., Кузнецовой О.П., Лазаревой О.Н., Русиновой А.В., Шагаровой Т.В.
при секретаре Агеевой Т.В.,
с участием прокурора Тимошичева А.М.,
заслушав доклад судьи Бойко В.Н.
по кассационной жалобе заместителя директора филиала № 15 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Кухар Н.Ю. на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 марта 2015 года
по делу по иску прокурора города Осинники в защиту интересов Вараница Надежды Сергеевны к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
переданной определением судьи Кемеровского областного суда Бойко В.Н. от 01 октября 2015 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Осинники в интересах Вараница Н.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС РФ) о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
Требование мотивировал тем, что Вараница Н.С. является инвалидом второй группы, имеет право на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.
14.01.2013г. Вараница Н.С. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в 2013г. путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «Болезни глаз». 14.01.2013г. филиалом № 15 ГУ КРО ФСС РФ было принято решение о постановке заявителя на учет для обеспечения путевкой.
11.03.2014г. Вараница Н.С. предоставила ответчику новую медицинскую справку, согласно которой изменился профиль заболевания на «Болезни нервной системы».
В 2013г. и по настоящее время путевка на санаторно-курортное лечение Вараница Н.С. не была предоставлена.
Прокурор г.Осинники просил признать незаконным бездействие ГУ КРО ФСС РФ, выраженное в не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Вараница Н.С., обязать ГУ КРО ФСС РФ предоставить Вараница Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2014 г. постановлено:
Требования прокурора г.Осинники в интересах Вараница Н.С. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГУ КРО ФСС РФ, выраженное в не предоставлении Вараница Н.С. путевки на санаторно-курортное лечение.
Обязать ГУ КРО ФСС РФ предоставить Вараница Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение.
Взыскать с ГУ КРО ФСС РФ в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме < данные изъяты> рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 марта 2015 года решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В кассационной жалобе заместитель директора филиала № 15 ГУ КРО ФСС РФ - Кухар Н.Ю. просит отменить решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 марта 2015 года как незаконные.
Ссылается на то, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности, по мере обращения граждан за санаторно-курортным лечением. Права и законные интересы Вараница Н.С. не нарушены. Соблюдение интересов одного гражданина не может порождать нарушение прав и законных интересов третьих лиц, вставших на очередь по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ранее Вараница Н.С.
Судом не учтено, что отношения Фонда социального страхования Российской Федерации с гражданами в рамках предоставления социальных услуг, в том числе, в рамках предоставления путевок на санаторно-курортное лечение регламентируется Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».
Вараница Н.С. путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена в период с 14.01.2013 года по 20.11.2014 года (дата вынесения решения суда) по объективным причинам, а судом не учтены положения законодательства РФ о размещении заказов на оказание услуг для государственных нужд, а также объем финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Президиум Кемеровского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заместителя прокурора Кемеровской области Тимошичева А.М., возражавшего против отмены решения суда и апелляционного определения, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум суда кассационной инстанции находит решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 марта 2015 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Вараница Н.С. согласно справке МСЭ-2006 № 002469633 от 04.02.2008 г. установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию, и она признана нуждающейся в санаторно-курортном лечении.
14.01.2013г. Вараница Н.С. обратилась в филиал № 15 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей в 2013г. путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «Болезни глаз».
На момент рассмотрения иска путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена Вараница Н.С..
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и исходил из того, что Вараница Н.С. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и ей не может быть в этом отказано, в связи с чем, признал незаконным бездействие ГУ КРО ФСС РФ, выраженное в непредоставлении Вараница Н.С. путевки на санаторно-курортное лечение, обязал ГУ КРО ФСС РФ предоставить Вараница Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение.
С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.
Президиум Кемеровского областного суда находит выводы судебных инстанций ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
В силу п. 2 ст. 6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».
Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Согласно п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.
В соответствии с п.п. 3.6-3.9 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы № 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004г. № 256, приложив которую к заявлению о предоставлении санаторно-курортной путевки обращаются в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Территориальные органы Фонда выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Пунктом 19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо предоставление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объёмы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путёвки на санаторно-курортное лечение.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014г. № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.
Разрешая спор, суды неправильно истолковали подлежащие применению положения Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие чего пришли к ошибочному выводу о нарушении прав Вараница Н.С. на предоставление ей государственной социальной услуги.
Президиум Кемеровского областного суда считает, что принятые по делу судебные постановления о признании незаконным бездействия ГУ КРО ФСС РФ, выраженного в непредоставлении Вараница Н.С. рутевки на санаторно-курортное лечение, возложении на ГУ - КРО ФСС РФ обязанности предоставить Вараница Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение на основании справки лечебного учреждения по профилю её заболевания без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, что согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Решением заместителя директора филиала № 15 ГУ КРО ФСС РФ от 14.01.2013г. № 9 Вараница Н.С. была поставлена на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю «болезни глаз», о чем Вараница Н.С. была уведомлена ответчиком.
Также, из данного уведомления следует, что по мере поступления путевок соответствующего профиля, Вараница Н.С. будет предоставлена информация о сроке получения путевки.
11.03.2014 г. Вараница Н.С. предоставила в филиал № 15 ГУ КРО ФСС РФ филиал № 15 новую медицинскую справку № 248 по установленной форме, согласно которой у неё изменился профиль заболевания на «Болезни нервной системы».
Согласно предоставленного ответчиком Списку граждан, поставленных на учет для получения санаторно-курортной путевки по профилю «Болезни нервной системы» по состоянию на 15.01.2013 г. Вараница Н.С. поставлена на учет 14.01.2013 г. Всего в списке 30 льготников. (л.д.64).
В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.
Право на получение путевки Вараница Н.С. не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке в последующих годах, с соблюдением очередности.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, судебные инстанции не проверили, подошла ли очередь Вараница Н.С. на получение путевки, не нарушена ли очередность при предоставлении путевок.
В материалах дела имеется список граждан, получивших путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году по профилю «Болезни нервной системы», из которого следует, что всего было предоставлено 15 путевок, в том числе и лицам, вставшим на очередь позднее, чем Вараница Н.С. (л.д.65). Однако данный список не подписан уполномоченным лицом, источник его происхождения не установлен.
В материалах дела отсутствуют список граждан, поставленных на учет для получения санаторно-курортной путевки по профилю «Болезни нервной системы» на 01.01.2014 г., а также список граждан получивших путевки по указному профилю в 2013 году.
Таким образом, судами установлены не все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствует суду кассационной инстанции принять по делу новое решение.
Поэтому при отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, президиум считает необходимым направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное выше, правильно применить нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 20 ноября 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 марта 2015 года по делу по иску прокурора г.Осинники в интересах Вараница Надежды Сергеевны к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Осинниковский городской суд Кемеровской области в ином составе судей.


Председательствующий президиума


Кемеровского областного суда: А.Н. Кирюшин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка