Постановление Президиума Пермского краевого суда от 24 марта 2017 года №4Г-251/2017, 44Г-25/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 марта 2017 года Дело N 44Г-25/2017
 
президиума Пермского краевого суда
г.Пермь 24 марта 2017 года
Президиум Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Заляева М.С.
членов президиума Бузмаковой О.В., Гилевой М.Б., Рудакова Е.В., Фефелова О.Н.
при секретаре Ларионовой Е.В.
рассмотрел гражданское дело по иску Таракановой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми о признании решения незаконным, включении периодов в стаж и назначении пенсии по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми на решение Свердловского районного суда г.Перми от 25.08.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.11.2016.
Заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми Жаворонковой Л.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум
у с т а н о в и л:
Тараканова Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми от 21.10.2015 № 1552 в части исчисления в календарном порядке периодов ее работы с 07.07.1986 по 11.01.1988 (1г.6мес.5дн.) медицинской сестрой в палате реанимации Медсанчасти Гомельского химического завода, включить указанный период работы в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, признать незаконным исключение из специального стажа дополнительных отпусков, предоставленных ей в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 30.10.2006 по 12.11.2006, с 22.10.2008 по 31.10.2008, с 04.04.2011 по 01.05.2011, с 29.10.2012 по 11.11.2012, с 09.12.2013 по 22.12.2013, а также в части исключения из специального стажа периодов курсов повышения квалификации с 27.11.2000 по 28.12.2000, с 01.12.2005 по 23.12.2005, с 01.12.2010 по 24.12.2010, просила включить указанные периоды в специальный стаж, назначить ей досрочную трудовую пению по старости с 24.10.2015.
Решением Свердловского районного суда г.Перми от 25.08.2016 решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми №1552 от 21.10.2015 в части исключения из специального стажа Таракановой Л.В. периодов дополнительных отпусков, предоставляемых в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 30.10.2006 по 12.11.2006, с 22.10.2008 по 31.10.2008, с 04.04.2011 по 01.05.2011, с 29.10.2012 по 11.11.2012, с 09.12.2013 по 22.12.2013, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.2000 по 28.12.2000, с 01.12.2005 по 23.12.2005, с 01.12.2010 по 24.12.2010 признано незаконным. Данные периоды включены в специальный стаж Таракановой Л.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В удовлетворении остальной части иска Таракановой Л.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.11.2016 решение Свердловского районного суда г.Перми от 25.08.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 12.01.2017, заявитель ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального права. Полагает, что периоды нахождения в дополнительных отпусках «чернобыльцам» не подлежали включению в специальный стаж истца, поскольку оплата таких отпусков произведена за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств работодателя. Суммы оплаты таких дополнительных отпусков не подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Для проверки доводов, изложенных в кассационной жалобе, 03.02.2017 истребовано гражданское дело, которое поступило в Пермский краевой суд 09.02.2017.
Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум считает, что такого характера нарушения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, допущены судом первой инстанции и не устранены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 08.10.2015 Тараканова Л.В. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием 30 лет специального стажа лечебной деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Перми №1552 от 21.10.2015 Таракановой Л.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ общей продолжительностью 30 лет. Согласно расчету пенсионного органа ее специальный стаж лечебной деятельности на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 28 лет 09 месяц 05 дней. В специальный стаж не включены дополнительные отпуска, предоставленные в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 30.10.2006 по 12.11.2006, с 22.10.2008 по 31.10.2008, с 04.04.2011 по 01.05.2011, с 29.10.2012 по 11.11.2012, с 09.12.2013 по 22.12.2013, периоды повышения квалификации с 27.11.2000 по 28.12.2000, с 01.12.2005 по 23.12.2005, с 01.12.2010 по 24.12.2010, а также период работы с 07.07.1986 по 11.01.1988 в должности медицинской сестры в палате реанимации Медсанчасти Гомельского химического завода включен в специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении.
Согласно справкам ГБУЗ Пермского края «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» от 06.07.2016 №53, от 22.03.2016 №16, Таракановой Л.В. на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставлены дополнительно оплачиваемые отпуска за работу до 1991 года в районе с льготными социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС: с 30.10.2006 по 12.11.2006, с 22.10.2008 по 31.10.2008, с 04.04.2011 по 01.05.2011, с 29.10.2012 по 11.11.2012, с 09.12.2013 по 22.12.2013.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд руководствовался положениями ст.39 Конституции Российской Федерации, п.20 ч.1 ст.30, ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, ст.ст. 116, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 и пришел к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и периоды дополнительных оплачиваемых отпусков подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении периода работы с 07.07.1986 по 11.01.1988 в должности медицинской сестры в палате реанимации Медсанчасти Гомельского химического завода, суд первой инстанции исходил из того, что действующее на тот момент законодательство не предусматривало льготного исчисления данного периода работы истца.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Вместе с тем, выводы судебных инстанций в части включения периодов дополнительных оплачиваемых отпусков в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 116 ТК РФ, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 01.12.1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Из ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
По своей сути предоставление дополнительного отпуска в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является мерой компенсации за вред причиненный гражданину за проживание или работу в зонах радиоактивного загрязнения.
Из п.7 Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136 (в ред. от 25.03.2013 и в ранее действующих редакциях) оплата дополнительного оплачиваемого отпуска осуществляется территориальным органом Федерального казначейства за счет средства федерального бюджета.
Таким образом, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями труда у работодателя, с которым работник в данный момент находится в трудовых отношениях, и, следовательно, страховые взносы на данную выплату не начисляются и не выплачиваются, в связи с чем, дополнительные отпуска, предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, не могут быть включены в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах вывод судов о необходимости включения периодов дополнительных оплачиваемых отпусков в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, противоречит закону. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Перми №1552 от 21.10.2015 в данной части не может быть признано незаконным.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции и апелляционное определение в части признания незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Перми №1552 от 21.10.2015 в части исключения из специального стажа Таракановой Л.В. периодов дополнительных отпусков, предоставляемых в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 30.10.2006 по 12.11.2006, с 22.10.2008 по 31.10.2008, с 04.04.2011 по 01.05.2011, с 29.10.2012 по 11.11.2012, с 09.12.2013 по 22.12.2013 нельзя признать законными.
Указанные выше судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства по делу установлены в полном объеме, каких-либо вопросов требующих дополнительной проверки не имеется, Президиум считает возможным в обжалуемой части вынести по делу новое решение.
Руководствуясь ст.ст. 387, 388, п. 5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение Свердловского районного суда г.Перми от 25.08.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.11.2016 отменить в части удовлетворения исковых требований Таракановой Л.В. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми №1552 от 21.10.2015 в части исключения из специального стажа Таракановой Л.В. периодов дополнительных отпусков, предоставляемых в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 30.10.2006 по 12.11.2006, с 22.10.2008 по 31.10.2008, с 04.04.2011 по 01.05.2011, с 29.10.2012 по 11.11.2012, с 09.12.2013 по 22.12.2013.
Принять новое судебное постановление - отказать в удовлетворении исковых требований Таракановой Л.В. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Перми №1552 от 21.10.2015 в части исключения из специального стажа Таракановой Л.В. периодов дополнительных отпусков, предоставляемых в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и о включении в специальный стаж Таракановой Л.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов дополнительных отпусков, предоставляемых в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 30.10.2006 по 12.11.2006, с 22.10.2008 по 31.10.2008, с 04.04.2011 по 01.05.2011, с 29.10.2012 по 11.11.2012, с 09.12.2013 по 22.12.2013.
В остальной части судебные постановления оставить без изменения.
Председательствующий



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка